1、第六单元第六单元 基层治理与社会保障基层治理与社会保障 一、选择题 1.西汉初年的户律规定，居民进行田宅买卖或者根据遗嘱分割田产，都要依法定籍(登记变 更情况)，并鼓励分割后独立建立户籍，如相关官吏故意为难拖延定籍，则给予处罚。这些规 定意在( ) A.加强官吏的管理 B.抑制土地自由买卖 C.禁止农民的迁徙 D.保证政府财政收入 解析 据材料可知西汉政府加强田宅买卖的管理，鼓励分割田产后独立建立户籍，其目的在于 便于税收，保证政府财政收入，故选 D 项；加强的是对户籍的管理，而不是对官吏的管理， 排除 A 项；材料是加强土地买卖的管理而不是抑制土地自由买卖，排除 B 项；材料对户籍的 管理有
2、利于防止农民迁徙，而不是禁止，排除 C 项。 答案 D 2.中国传统户籍制度源远流长。春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行 人口控制； 唐律 户婚律规定“父母在，子孙别籍、异财者，徒三年”；明代户分军民匠三 等，所有人户不得随意迁居或者是外出我国历朝重视户籍管理的主要目的是( ) A.防止人口流动造成社会动荡 B.保证为抵御外族入侵提供足够兵源 C.征调人力兴修大型水利工程 D.保证政府赋税、徭役和兵役的来源 解析 重视户籍管理有利于户籍的稳定，有利于保护小农经济，进而保证政府赋税、徭役和兵 役的来源，故选 D 项；防止人口流动是户籍管理的目的之一，但防止人口流动并不是担心其
3、 会造成社会动荡，而是担心影响赋役的征收，排除 A 项；抵御外族入侵并不是我国历朝的主 题，因此保证为抵御外族入侵提供足够兵源，并非历朝重视户籍管理的主要目的，排除 B 项； 征调人力兴修大型水利工程只是其目的之一，但并不是主要目的，排除 C 项。 答案 D 3.清代农村家族经济在遗产继承中既存在保障嫡长子权益的“抽长制”，又有照顾丧失劳动能 力者的“膳田”、“寡守田”等社会保障机制。这说明( ) A.宗法制度在清代农村占据主导地位 B.遗产继承以和谐家族关系为出发点 C.社会保障制度在清代已经发展完善 D.家族经济在代代继承下逐步被分割 解析 题干中“既存在保障嫡长子权益的抽长制”无法说明宗
4、法制度在清代农村依然占 主导地位，故 A 项错误；清代农村家族经济在遗产继承中兼顾了宗法和社会保障，这有利于 构建和谐的家族关系，故 B 项正确；“社会保障制度在清代已经发展完善”只关注了题干中 的“又有照顾丧失劳动能力者的膳田寡守田”等这样的社会保障机制， 故 C 项错误； “家族经济逐步被分割”符合史实，但与题干无关，故 D 项错误。 答案 B 4.通过直接民主的形式，从几千年封建社会走来、习惯了乡绅保甲治理的中国人，第一次作为 权利的主体走到了民主政治的前台和中心，实现了人民当家作主的民主实质。这种民主形式指 的是( ) A.村民自治 B.政协会议 C.民族区域自治 D.人民代表大会 解
5、析 材料关键信息是： “直接民主的形式”“实现了人民当家作主的民主实质”。村民自治 制度改变了过去由上级政府任命村委会干部的做法，村官自选，村民直接参加到村务的管理， 扩大了基础民主，体现了人民当家作主。B、C、D 都属于间接民主，故答案为 A 项。 答案 A 5.新中国成立初期，党和政府对弱势群体的救助，依靠多种手段综合调控。既采取发放急赈、 以工代赈、安置就业等经济措施，也要让弱势群体学习文化、参加政治活动，如乞丐每天要有 8 个半小时的学习和讨论时间等。该材料表明新中国成立初期社会救济的特点是( ) A.提供充分的就业机会 B.短期救助和长期救助相结合 C.具有公平的扶贫理念 D.经济救
6、助与政治文化相结合 解析 “提供充分的就业机会”仅仅是新中国成立之初社会救济的一个方面，故 A 项错误； 题干主要论述新中国成立之初对弱势群体实行经济措施外，还要学习文化、参加政治活动，这 不是短期救助和长期救助，故 B 项错误；题干主要论述对弱势群体进行经济和政治救助，没 有体现公平理念，故 C 项错误；题干主要论述新中国成立之初对弱势群体实行经济措施外， 还要学习文化、参加政治活动，这体现了新中国成立之初社会救济的特点是经济救助与政治文 化相结合，故 D 项正确。 答案 D 6.1796 年， 一位英国医生发布了曼彻斯特儿童健康状况调查报告：大纱厂所雇用的童工很容易 遭受烈性热病传染，这类
7、传染一旦发生，会迅速感染封闭空间中的密集人群。材料主要表明 ( ) A.大纱厂普遍存在雇佣童工现象 B.英国社会的阶级矛盾十分尖锐 C.英国尚未建立起社会保障制度 D.工业化进程带来新的社会问题 解析 “大纱厂所雇用的童工很容易遭受烈性热病传染，这类传染一旦发生，会迅速感染封闭 空间中的密集人群”表明工业革命引发社会问题， 没有明确指出大纱厂普遍存在雇佣童工现象， 故 A 项错误；材料主要表明工业革命引发社会问题，没有涉及阶级矛盾尖锐问题，故 B 项错 误；材料主要表明工业革命引发社会问题，没有涉及社会保障制度，故 C 项错误；“大纱厂 所雇用的童工很容易遭受烈性热病传染，这类传染一旦发生，会
8、迅速感染封闭空间中的密集人 群”表明工业革命引发社会问题，故 D 项正确。 答案 D 7.19 世纪中后期，巴黎人口增加了约 3 倍，房价和房租不断攀升。政府借旧城改造招商引资， 将城郊一些土地收归国有并修建住房租赁给无房市民。此外，还立法规定免除贫困房客的房屋 税。巴黎政府此举旨在( ) A.构建社会保障体系 B.通过国有化促进经济增长 C.彻底解决住房问题 D.适应工业化发展的需求 解析 扣住题干中“19 世纪中后期，巴黎人口增加了约 3 倍政府将城郊一些土地收 归国有并修建住房租赁给无房市民。免除贫困房客的房屋税”，结合所学知识，此时处于 第二次工业革命时期，资本主义发展迅猛需要大量工人
9、，故选 D 项；题干只是反映了社会保 障，但形成体系是在二战后福利国家的建立，排除 A 项；法国政府此举是解决住房困难的市 民的问题，会增加财政负担，排除 B 项；政府此举只能缓解，不能彻底解决住房问题，排除 C 项。 答案 D 8.1883 年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法疾病保险法 ，对广大劳动者进 行强制保险，其中工人所交的保险费用很少，只占每天工资的 1.5%；1905 年，德国实行高温 工作限制，若超过 28，每班工作不得超过 6 小时。这表明统一后的德国( ) A.带有普鲁士专制传统 B.君主立宪政体正在逐步建立 C.具有其历史的进步性 D.统治阶级极力维护自身利益
10、解析 “对广大劳动者进行强制保险， 其中工人所交的保险费用很少， 只占每天工资的 1.5%； 1905 年，德国实行高温工作限制，若超过 28，每班工作不得超过 6 小时”体现的是资产阶 级的社会保障，社会保障是历史的进步，有利于保护广大劳动人民的利益，故选 C 项；材料 的内容是关于社会保障，没有普鲁士专制传统，排除 A 项；1871 年德意志帝国宪法确立 了德国的君主立宪政体，排除 B 项；材料的内容是社会保障制度，体现了对劳动人民的保护， 没有涉及统治阶级极力维护自身利益，排除 D 项。 答案 C 9.1935 年美国通过了社会保障法 ，其五个基本保障项目是老年社会保险、失业社会保险、
11、盲人补助、老年补助、未成年人补助。这项法律旨在( ) A.恢复国家信誉 B.鼓励建立工会 C.扶助弱势阶层 D.调整劳资关系 解析 本题以罗斯福新政切入考查材料信息的获取与阐述历史事物的能力。从社会保障法 的内容分析可知，其目的是扶助弱势阶层，故 C 项正确；A 项是金融方面措施的目的，不符 合题意；B 项是工业方面措施，不符合题意；题干不涉及劳资关系，故 D 项排除。 答案 C 10.美国总统经济史评述到：“新政中流传久远的部分是积极利用财政政策来保证有足够 的总需求，致力于解决低收入人口的分配问题，以及加强对某些经济部门的管制。”下列属于 “解决低收入人口的分配问题”的举措是( ) A.开
12、展蓝鹰行动 B.建立社会保障体系 C.实行美元贬值 D.鼓励农民减耕减产 解析 开展蓝鹰行动主要是解决盲目竞争，故 A 项错误；建立社会保障体系可以解决低收入 人口的分配问题，故 B 项正确；实行美元贬值是为了刺激出口，故 C 项错误；鼓励农民减耕 减产是为了调整农产品价格，故 D 项错误。 答案 B 11.自 1948 年英国宣布建成“福利国家”以来，每年的社会保障支出已由 65.7 亿英镑攀升至 615 亿英镑， 1951 年至 1986 年， 英国出现财政赤字的年份有 32 年， 累计赤字达 1209 亿英镑。 这表明福利政策( ) A.严重制约了社会消费 B.激发人们工作积极性 C.加
13、重了国家财政负担 D.促进了经济快速发展 解析 福利政策可以刺激消费，故 A 项错误；福利政策不利于调动人们的工作积极性，故 B 项错误；根据题干信息可以得出福利政策加重了国家财政负担，故 C 项正确；福利政策不利 于调动人们的工作积极性，加重了国家财政负担，从长远来看不利于经济快速发展，故 D 项 错误。 答案 C 12.1985 年，英国撒切尔政府宣布，压缩社会保障费用，规定只有低收入家庭才能享受产妇津 贴、死亡津贴，取消洗衣和供暖津贴等内容。此做法( ) A.有利于减少政府财政开支 B.扩大了社会保障的范围 C.说明英国已经消灭了贫困 D.有利于提高妇女的地位 解析 从材料“英国撒切尔政
14、府宣布，压缩社会保障费用”，可知英国政府减少了福利政策的 支出，有利于减少政府财政开支，故 A 项正确；从材料“规定只有低收入家庭才能享受产妇 津贴、死亡津贴，取消洗衣和供暖津贴等内容”，可知社会保障的范围缩小，故 B 项错误； 材料反映的是英国缩减福利开支，不能说明英国已经消灭贫困，故 C 项错误；材料没有涉及 妇女地位提高，故 D 项错误。 答案 A 二、非选择题 13.阅读材料，完成下列要求。 材料一 唐宋之际，乡村自治组织进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。唐 宋推行的科举考试制造了一个拥有特权却居于乡间的士绅阶层。宋代以后，在大举将地方神明 纳入国家祀典的同时，随着识字
15、率的激增和文化的相对普及，中央的秩序、教化逐步延伸到基 层。 吕大钧首创“吕氏乡约”， 后由王守仁发扬光大； 朱熹等理学家则开始将宗族制度庶民化。 迨至明后期， 里甲制度崩坏， 就由乡约、 保甲承担了村落治安职能。 清代的里甲、 保甲、 乡地、 宗族、 包税人则承担催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期勃兴的宗族等各种社会组织分 担。 材料二 鸦片战争后，在内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。进入 20 世纪， 清王朝推行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。1909 年清政府颁行的 城镇乡地方自治章程列举了乡镇“自治事务”，包括：学务、卫生、道路工事、农工商事 务、善
16、举(救贫事业、育婴等)、公共事业、筹集款项等。这既减轻了朝廷负担，又赢得士绅的 支持。然而真正重要的国家赋税、行政、司法、警政等核心权力，仍严格把控在朝廷手中，绝 对不允许乡镇自治机构插手。晚清时期，士绅通过参与地方自治活动，涉足工商实业、新式教 育以及各种文化政治事业，重新设计自我角色，谋求自己的位置。他们中间有许多人开始接受 民主思想，开始向资产阶级阵营靠拢。 摘编自蒋楠历史视野下的中国乡村治理等 (1)根据材料一并结合所学知识，概括唐宋至明清时期乡村治理的特点，并指出其形成的历史 原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括晚清乡村治理的变化，并分析其原因及影响。 解析 第(1)问，第一
17、小问特点，根据材料一中“唐宋推行的科举考试制造了一个拥有特权却 居于乡间的士绅阶层”得出士绅在地方统治中发挥了积极作用，根据材料一中“中央的秩序、 教化逐步延伸到基层”得出中央的权力深入到基层， 根据材料一中“吕大钧首创吕氏乡约， 后由王守仁发扬光大；朱熹等理学家则开始将宗族制度庶民化”得出通过宗族、乡约等进行治 理，根据材料一中“明后期，里甲制度崩坏，就由乡约、保甲承担了村落治安职能。清代的里 甲、保甲、乡地、宗族、包税人则承担催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期勃兴的宗族 等各种社会组织分担”得出维护社会稳定和征发赋税，承担社会的基层统治功能。第二小问原 因，主要是从我国古代的政治、经济
18、、思想等方面进行分析。第(2)问，第一小问变化，根据 材料二“鸦片战争后，在内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。进入 20 世纪， 清王朝推行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代”得出传统乡村治理组织 趋向解体，被现代乡镇地方自治取代，根据材料二中“自治事务，包括：学务、卫生、道 路工事、农工商事务、善举(救贫事业、育婴等)、公共事业、筹集款项等”得出地方自治事务 进一步拓展。第二小问原因，主要从当时的政治、经济和思想方面进行分析；第三小问影响主 要是从对文化教育的发展，对当时缓和阶级矛盾，加强中央集权及促进民主革命的发展产生了 积极影响。 答案 (1)特点：由官方主导
19、向官绅结合发展(或乡村治理的力量向多元化发展)；士绅发挥较大 作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体制的不足(或维护社会稳定和征发赋税； 是官方机构的有益补充)；乡规民约进一步发展；基层治理与宗族管理紧密结合；儒家伦理(理 学/心学亦可)不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态。 原因：稳固统治，加强中央集权的需要；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化、教育的发 展；儒学的发展和经世致用思想的影响；宗法制庶民化和乡村族权的发展；小农经济占主导地 位；行政管理面临人口增长的压力；国家赋税制度的调整。 (2)变化：传统乡村治理组织趋向解体(或农村社会权力组织趋向解体)；纳入国家政治制度体系
20、(被现代乡镇地方自治取代)；新的地方治理体系兴起；地方自治事务进一步拓展；乡村治理法 制化。 原因：列强侵略与农民起义破坏了传统自治组织；清末新政改革的推动；自然经济逐步解体， 传统自治组织失去存在的土壤；近代工业的兴起；西方文化的传播(或西学东渐)。 影响：促进了乡村经济、文化、教育的发展；减轻了政府负担，缓解了社会矛盾；培植了民主 革命的力量。 14.阅读材料，完成下列要求。 材料一 家族中的贫富相恤，除临时性的救助外，又有制度性的义庄，以田产为经济基础，依 一定的规矩对族人作经常的赡给。义庄之制，始创于北宋范仲淹，继为他族所仿效。范氏义庄 有详细的规矩，由范仲淹所订立，大致上是计口逐日支
21、米一升，每年支衣一疋(同“匹”)，丧 葬嫁娶皆有补助。赡给对象以居住在苏州的族人为主，外乡的亲戚如确有急需，也酌量予以济 助。南宋义庄也多由士大夫在仕宦之后，以俸禄之余购置田产，义庄成为构成宋代以后家族制 度的一个基本要素。 摘编自梁庚尧中国社会史 材料二 德国于 1863 年颁布了工人疾病保险规定的准则 ，1884 年颁布了事故保险法 ， 1889 年颁布了伤残及养老保险法 ，再加上 20 世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等 法律，德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。1941 年，英国伦敦经济学院 院长贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、妇女、儿
22、童 等八大保险项目，此后瑞典发展了这些思想，对公民实行全民性的普遍保障和广泛优厚的公共 津贴，被称为“福利国家的橱窗”。 摘编自胡继晔追寻中西方社保文化的起源和发展 (1)根据材料一，概括宋代义庄发展的特点并分析成因。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析“德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系” 的背景。综合上述材料，与宋代义庄之制相比，概括近代西方社会保障体制的特点。 解析 第(1)问，第一小问特点，据材料一“制度性的义庄”和“义庄有详细的规矩”得出赡 给制度化， 管理严格；由材料一“赡给对象以居住在苏州的族人为主”得出以族人为主要赡给 对象；据材料“逐日支米一升，每年支衣一疋”得出
23、以实物赡给为主；据材料一“多由士大夫 在仕宦之后，以俸禄之余购置田产”可知以士大夫为主要收入来源。第二小问原因，根据材料 一并结合所学，从政治、经济、思想角度考虑，据材料一“以田产为经济基础”结合小农经济 的特点可知小农经济的需要；据材料一“对族人作经常的赡给”可知宗族社会的影响；由材料 一“由士大夫在仕宦之后，以俸禄之余购置田产”可知受到儒家仁政、德治的影响。第(2)问， 第一小问背景，据材料二时间可以推知保障推行时间在德国统一完成的 1871 年前后，得出国 家统一， 确立了资产阶级代议制；结合时间 19 世纪 60 年代和 19 世纪末 20 世纪初和材料二中 的“工人疾病保险”、“伤残
24、及养老保险”可知两次工业革命的推动；据材料“工人疾病保 险规定的准则”结合 19 世纪中期德国工人运动得出社会主义思潮的影响和政府出于维护统 治的需要，照顾工人利益。第二小问特点，由材料二“1889 年颁布了伤残及养老保险法” 可知由国家主导和采用立法手段；据材料二“涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、 妇女、 儿童等八大保险项目”可知内容更完备；由材料二“对公民实行全民性的普遍保障”可 知覆盖对象更广泛；由材料“此后瑞典发展了这些思想”可知影响更深远。 答案 (1)特点：赡给制度化，管理严格；以族人为主要赡给对象；以实物赡给为主；以士大 夫为主要收入来源。 成因：小农经济；宗法社会；儒家仁政、德治思想的影响。 (2)背景：国家统一，确立了资产阶级代议制；两次工业革命的推动；社会主义思潮的影响； 缓和社会矛盾，巩固统治的需要。(答出其中三点即可。) 特点：由国家主导；采用立法手段；内容更完备；覆盖对象更广泛；影响更深远。(从组织者、 对象、内容、形式、影响等方面作答，意思相近即可。)
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