乡村治理体系建设试点示范工作实施方案

1、 乡村治理体系建设试点示范工作乡村治理体系建设试点示范工作实施实施方案方案 篇一篇一 根据 关于贯彻的实施意见以及中共 xx 省委农村工作领导小组办公室 xx 省农业农 村厅 中共 xx 省委组织部 中共 xx 省委宣传部 xx 省民政厅 xx 省司法厅关于印 发的通知等相关文件精神，结合我县实际， 制定本方案。 一、试点背景一、试点背景 为全面贯彻落实十九届四中全会精神， 落实 2020 年省委、 市委一号文件和省 政府重点工作任务要求，持续推动我县乡村治理制度创新和能力建设，提升治理 体系和治理能力现代化水平。 二、目标思路二、目标思路 到 2022 年，我县完成乡村治理示范县创建工作，创

2、建 xx 镇为乡村治理试点 示范镇，每个乡镇创建 1 个乡村治理试点示范村。通过试点创建和示范引领，农 村基层党组织建设全面加强、农村社会稳定得到维护、农村社会移风易俗深入推 进、乡村产业全面发展、乡镇管理服务能力持续强化；党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化乡村社会治理体制更加成熟定 型，治理能力更为精准全面，乡村治理制度框架和政策体系更加完善。 三、试点内容三、试点内容 （一）发挥基层党组织领导作用。（一）发挥基层党组织领导作用。 1、 加强农村基层党组织建设。 认真落实 中国共产党农村基层组织工作条例 ， 推进农村基层党组织标准化、 规范化建设， 推深做实

3、农村基层党建 “一抓双促” 工程，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴的工作方向，强化基层党组织在乡 村治理体系中的领导地位，不断提高党领导经济社会发展能力。 2、 加强农村基层党组织带头人队伍建设。 全面落实村党组织书记县级党委组 织部门备案管理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加 大村级后备力量培养力度。建立村“两委”定期培训制度，全面提高党员带头致 富和带领群众共同致富的能力。 3、加强农村党员队伍建设。深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展实用 技术培训等，帮助农村党员提升能力素质。加大在青年农民中发展党员力度，提 高农村发展党员质量，探索农村党员发挥作用的有效载体，

4、密切党员与群众的联 系，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。 4、创新组织设置和活动方式。推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、 农村社会化服务组织等新主体、新领域党建工作，持续巩固农村基层党建保障工 程三年行动计划成果，加强村级组织运转经费保障。 （二）健全“三治结合”乡村治理体系（二）健全“三治结合”乡村治理体系 1、发挥村民自治的基础作用。 一是规范村民委员会等自治组织选举程序。结合村民委员会换届选举“三项 制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权，加快推进观察员制度、定岗选举制 度和“一票”选举制度改革。 二是健全和完善民主决策和民主管理制度。实施“一事一议”制度，涉及全

5、体村民利益的重大问题由村民代表会议讨论决定，村级重大事项实施“四议两公 开”。 三是建立健全村务监督机制。严格落实中央关于建立健全村务监督委员会 的指导意见，加强村务监督推进村务公开程序化、规范化、制度化，引导村民 通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题，进一步促进 村务监督委员会依纪执法、客观公正地履行职能、发挥作用。 四是创新村民自治形式，发挥村规民约、村民自治章程积极作用；创新民主 协商的形式和内容，切实加强村民代表会议制度，充分发挥村民代表的议事决策 作用，深化民主自治的广度和深度。 2、发挥基层法治的保障作用。 一是增强基层干部法治观念和意识。重点加强基层党政机关

6、、事业单位工作 人员的普法教育，拓展村组干部法制教育的广度和深度，把集成各项涉农工作纳 入法治化轨道。 二是积极推进基层综合行政执法改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸 和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。整合乡镇执法力量和资源，组件 统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇 名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督。 三是完善农村公共法律服务体系。建立村公共法律服务点，向村民公开法律 服务咨询号码。探索司法工作专业人员担任“法治村长”制度，提供相关法律服 务。 四是深入开展平安乡村建设。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村 社会治安防

7、控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对非法宗教、邪教活 动的打击力度。五是大力推进法制乡村建设。开展“民主法制示范村”创建，深 入开展“法律进乡村”活动，实施”法律明白人“”法制带头人“双培养工程。 六是增强广大村民的法治理念。要注重树立和培养广大村民人人重法、尊法、用 法、守法的思想，养成依法治村的自律意识和行为习惯，以法的思想、理念和方 法把乡村治理好、管理好、发展好。深入推行依法治村，加强农村普法教育，增 强基层干部群众的法治观念和尊法学法守法用法意识。 3、发挥乡村德治的支撑作用。 一是大力弘扬农村传统美德。建立“好人档案”“道德银行”，开展”道德 模范“”最美家庭“等评选活动，

8、褒扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守 信、见义勇为等精神，发挥身边榜样示范带动作用。 二是以社会主义核心价值观引领乡村文明。以培育和践行社会注意核心价值 观为主线，发挥新时代文明实践中心 （所、 站） 宣传群众、教育群众、 关心群众、 服务群众的作用，加强农村思想道德建设，褒扬善行义举，贬斥失德失范，推进 乡村精神文明建设。 三是持续开展乡风文明培育行动。深入贯彻关于进一步推进移风易俗建设 文明乡风的指导意见，有效遏制陈规陋习，重点治理封建迷信，“黄赌毒”和 乱买乱葬等，树立新风正气。 （三）加强农村社会治安综合治理（三）加强农村社会治安综合治理 1、调处化解乡村矛盾纠纷。 一是坚持和发展

9、新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，畅通农民 群众诉求表达渠道，及时妥善化解婚姻家庭、邻里及土地承包、征地拆迁、农民 工工资、环境污染方面矛盾，有效防止矛盾激化升级和“民转刑”案件发生。 二是加强人民调解员队伍建设，推动落实乡镇（街道）调解委员会配备 2 名 以上专职人民调解员、有条件的村（居）调解委员会配备 1 名以上专职人民调解 员。 三是健全完善农村公共法律服务体系，2020 年全面建成乡镇（街道）、村居 （社区）公共法律服务工作站（室），实现农村一小时公共法律服务圈。 2、深入推进平安乡村建设。 一是实施“六无” （无刑事案件、无群体性事件、无邪教人员、无涉毒人员、 无传销活动

10、、无重大安全生产事件）村居创建，2020 年创建率达到 80%以上。持 续推动平安家庭创建，创建率达到 97%。 二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击垄断农村资源、插手基础设施建 设和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。实施农村“雪亮工程”扩面提 质增效工程，加强农村治安防控力量建设，深入推进乡村综治中心标准化建设， 标准化率达 90%以上。 三是深化乡镇（街道）政法委员专职化工作，推动乡镇（街道）委员的政法 专项津贴落实。完善规范农村警务室建设和驻村民警到村任职工作机制，力争驻 村民警进村两委班子率达 100%。 （四）发挥社会力量的协同作用。（四）发挥社会力量的协同作用。 1、培育孵

11、化社会组织。完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，整 合农村社区资源， 大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。 2、搭建完善协商平台。进一步夯实社区协商委员会、党群之家、民主大院、 村民议事会、村民说事室等社区协商平台，推进农村社区信息化建设，为村民搭 建网络协商平台。 3、培养激发参与意识。采取协商会议、走访时协商、书面征求意见协商以及 网络交流群等方式，开展线上协商和线下协商相互动的工作模式，激发新型农业 经营主体参与农村社区建设与治理的积极性主动性。 三、方法步骤三、方法步骤 （一）试点时间和范围。（一）试点时间和范围。 试点周期 3 年，于 2022 年 12 月底前完

12、成。分试点示范县、示范乡镇和示范 村为单位开展三级创建。 （二）试点单位选择。（二）试点单位选择。 xx 镇为乡村治理试点示范镇，每个乡镇创建 1 个乡村治理试点示范村（各乡 镇创建示范村名单附后）。试点示范单位的选择结合各乡镇实际，统筹考虑地域 分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探索形成多种模式 的乡村治理典型经验。 （三）试点方案制定。（三）试点方案制定。 试点方案包括试点背景、试点思路、试点内容、方案步骤、预期效果、保障 措施等。试点内容要坚持“三治”融合，坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的 重点问题、关键环节确定。 （四）试点单位报批。（四）试点单位报批。 各乡镇对

13、试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于 2020 年 4 月 24 日前报至县委农办， 县委农办将会同县农业农村局、 县委组织部、 县委宣传部、 县民政局、县司法局进行审核批复。 （五）绩效评价和考核验收。（五）绩效评价和考核验收。 2021 年和 2022 年上半年，县委农办将会同县农业农村局、县委组织部、县 委宣传部、县民政局、县司法局分别对试点示范乡镇和村进行调研督导、绩效评 价；2023 年一季度，省委农办将会同省农业农村厅、省委组织部、省委宣传部、 省民政厅、省司法厅对全部试点示范县、试点示范村镇进行考核验收，验收合格 的授予“全省乡村治理示范县、示范村镇”荣誉称号。 四、保

14、障措施四、保障措施 （一）健全机制，明确职责。（一）健全机制，明确职责。 各乡镇在县委农村工作领导小组的统一领导下， 建立以县委农办为牵头单位， 农业农村局、组织部、宣传部、民政局、司法局为常务单位，涉及乡村治理任务 的其他部门为成员单位的乡村治理工作会商机制，明确任务职责，统筹推进乡村 治理试点示范工作，指导推动中央有关乡村治理重大决策部署落实。 （二）突出重点，有序推进。（二）突出重点，有序推进。 各乡镇乡村治理试点示范选择要重点考虑党委政府主要负责同志高度重视支 持的地方、党的基层组织战斗力较强的地方、乡村产业发展基础好的地方以及工 作力量、工作机制、工作基础较好的地方；根据当地村情农情

15、、经济发展水平和 历史文化传统，突出重点、分类指导、因地制宜、动态管理，有序推进乡村治理 试点示范工作。 （三）聚焦问题，尊重实际。（三）聚焦问题，尊重实际。 围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，各乡镇党委政府要积极探索，基 层干部群众要大胆实践，充分村中农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农 村治理短板。 （四）规范提升，总结推广。（四）规范提升，总结推广。 组织开展乡村治理联合调研， 多研究新情况、 新问题， 及时总结做法和经验， 不断规范提升。通过宣传乡村治理典型案例和乡村治理现场推进会的形式，展现 试点示范村镇风采，营造良好舆论氛围，发挥示范带动作用，持续推进 xx 乡村 治理体系

16、建设。 篇二篇二 为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步促进 乡村治理体系和治理能力现代化，按照中央、省、市关于开展乡村治理体系建设 试点示范工作的通知要求，现就试点示范工作提出如下方案。 一、一、试点背景试点背景 乡村治理是乡村振兴的根基。 习近平总书记指出， 要加强农村基层基础工作， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。中央出台的关于实施乡村振兴 战略的意见中，也明确要求“坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充 满活力、和谐有序” 。我县构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系有着良 好的实践经验和群众基础，全县共有 37 个村入选省首批善治示范村、27

17、个村入 选省级“三治融合”村， “三治融合”被评为全市改革创新典型案例，并承办了 全市现场会，沙柳街道曼岙村“船帮里”三治融合机制在全省基层社会治理体系 建设现场会上作经验交流。为进一步巩固我县乡村治理体系建设成果，不断提升 自治、法治、德治水平，经研究，决定开展乡村治理体系建设试点示范创建。 二、二、试点思路试点思路 （一）指导思想：（一）指导思想： 全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，以健全完善乡村治理体系和治理能力提 升为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以 xx 市“三化十二制”为基础，编制地方标准，充分发挥自治基础、法治保障、德治 教化的作用， 全面实现农村基层

18、党组织领导下的民事民议、 民事民办、 民事民管， 进一步推动自治、法治、德治“三治融合” ，积极探索乡村治理的新路子、新模 式，努力打造共建共治共享的新时代农村基层社会治理新格局，为建设鲜甜 xx 奠定坚实基础。 （二）基本原则：（二）基本原则： 1. 坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全 党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治 理体系建设提供坚强有力的政治保障。 2. 坚持农民主体。充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在 乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生 作为乡村治理的出发点和落脚点。

19、3. 坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、 德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。 4. 坚持多方协同。 综合运用传统治理资源和现代治理手段， 推动政府治理、 社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡 村社会和谐稳定强大合力。 5. 坚持突出重点。 从实际出发， 聚焦农民关心、 社会关注的问题重点突破， 从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。 三、三、试点内容试点内容 围绕中央、省、市“三治融合”八项主要任务，以人民群众需求为导向，以 高质量党建为引领，深化法治建设，突出德润人心，激发自治活

20、力，以“三化十 二制”为引领，建立健全“三治融合”共生机制，不断将创新实践推向深入。 （一）自治民主化。（一）自治民主化。 充分发挥基层党组织“领头雁”作用，建强基层党组织班子，夯实基层自治 基础， 健全全民参与机制， 拓宽社会组织参与社会治理渠道， 深化村民自治实践， 提升村（社区）自治效能，进一步构建民事民议、民事民办、民事民管的自治体 系。 1. 村级班子建设强化机制。对标“双整” “两全”要求，以“聚五力创五 美”为主抓手，全力推进“争星夺旗和美共创”专项行动，使村党组织成为落 实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。严把村干部素质关，扩大 选人用人视野，全面落实村干部“四化一

21、提升”工作机制，深入开展村级“和合 好班子” “和合好搭档”等联创联评活动。深化“头雁领航”工程，全面实行村 主职干部县级备案管理，每年组织村党组织书记进党校轮训，不断提升村干部队 伍的整体素质。全力实施“雏雁计划” ，组织村（后备）干部进电大提升学历， 确保下一次村（社）换届后实现全县村“两委”班子“一村一名大学生”目标。 2. “村民代表”履职规范化机制。以“省级社区治理和服务创新实验区” 创建为契机，制定“一团三制度” ，不断规范村民代表履职能力。创设村民代表 会议主席团，作为闭会期间的常设机构，明确主席团的产生方式和职责；创新村 民代表议事协商小组制度，根据代表职业、专业和特长，成立若

22、干协商小组参与 专项事务的决策、管理、监督。明确不合格村民代表的情形和处置方式。设立特 约村民代表制度，让户口不在本村的村治精英发挥更大作用。明确村民代表履行 职责、开展工作的主要制度，包括提出议案、调研视察、议事协商、联系服务村 民等。建立申诉救济制度，为村民代表正常履职做出保障。 3. 社会组织协治机制。充分发挥乡贤、志愿者、公益组织、妇女等特殊群众的 作用，在乡村治理、乡村建设方面发挥“补位、辅位”作用。推进“三社”联动， 不断完善“xx” ，培育发展一批类型多样、服务多元的社会组织，建立社会工作 人才激励机制，吸引培养一批社会工作专业人才参与村居治理，提升治理水平。 推进志愿服务，以互

23、助志愿、公益慈善为重点，发挥各类“志愿者工作室”的示 范作用，培育壮大各具特色的志愿服务队伍，落实各项服务引导措施，建立积分 制管理办法，切实提高基层志愿服务团队联系村民、服务村民的能力和水平。深 化“名誉村主任”制度，选聘杰出乡贤担任“名誉村主任” ，让乡贤成为村庄发 展规划者、特色产业引领者、优秀文化传播者。由乡镇（街道）妇联组织，村级 妇联主席、村妇联执委组成“千名执委”妇女队伍，以开展 “千名执委美家园” 活动为载体，带领广大农村妇女积极投身到美丽庭院、垃圾分类、污水治理等乡 村建设中。 4. 全科网格提升机制。探索网格员队伍“四统一”建设，即统一配置、统 一职责、统一管理、统一保障。

24、按照一个网格“一长三员”要求，统一选配好人 员，明确村书记侧重抓好统筹协调，不再担任网格长，其他村两委干部担任网格 长或专职网格员，村配套组织负责人和党员骨干担任兼职网格员，组团联村人员 担任网格指导员。建立职责清单，充分发挥网格在基层党建、平安维稳、农房整 治、项目征迁、文明创建、营商环境等工作中的作用。 实行村聘乡管，由乡镇（街 道）对“一长三员”进行考核，通过“红黄灰”三色考评，奖优罚劣。建立科学 合理的薪酬体系，根据网格规模、工作任务等，将网格长报酬分为三档，由县财 政统筹安排，拨到乡镇（街道）包干使用。 （二）法治规范化。（二）法治规范化。 推进法治阵地建设，强化法治宣传，倡树法治理

25、念，提升法治素养，运用法 治思维和法治方式解决问题，营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治环 境。 1. “三官一律师”机制。以实施“三官一律师”进村活动为契机，以民主 法治村创建为抓手，深入开展“一村一居一警一室”建设。组织法官、检察官、 警官、律师进村居，建立联系点和联系户，面对面化解群众矛盾纠纷，强化对综 治专管员、人民调解员、社区矫正员、村民小组长等队伍的业务培训指导，形成 治保、调解、巡逻、普法帮教、重点人员管控、群众工作“六位一体”的综治维 稳体系。进一步加强普法队伍建设，完善基层法治宣传阵地，建立健全村级法治 讲堂，因地制宜设立法治图书角；推动农村基层多媒体普法建设，开设农村

26、广播 普法栏目， 提升 “之江法云” 法治微信群法律宣传服务质量， 为基层群众提供 “指 尖学法” ；丰富基层法治文化生活，结合农村特点，利用各种传统节日和法律节 点开展多形式多渠道法治宣传。 2. 和合大调解机制。大力推进“一中心、四平台”建设，建强县乡村三级 综治中心。依托县级社会治理综合服务中心，加快乡镇（街道）综治中心规范化 建设，整合各类站所力量，强化资源共享、联动处置，带动“基层治理四平台” 有效运行。开展“基层治理四平台”标准化建设，促进各部门移动端 APP“七通 八通”合并为“一通” ，构建基层治理信息“一个口子进、一个口子出”机制， 强化信息收集、 分析研判、 分流交换、 调

27、度指挥、 反馈督办功能， 实现纵向打通、 横向整合、协同共治。实行部门派驻乡镇（街道）的机构属地管理，实现派驻机 构与乡镇（街道）职权和人员力量深度融合，有效开展矛盾纠纷调解工作。 3. “清廉村居”建设机制。通过建设四个“全覆盖” ，使基层治理体系更完 善，基层政治生态更健康，为乡村振兴营造良好的党风、政风、村风、民风。深 入推进基层党员干部警示教育。综合运用清风宣讲、庭审教育、全媒体等多种手 段，将警示教育覆盖到每一名村干部。推进小微权力运行监督全覆盖。落实“两 面清单”强化风险防控机制，制定村干部廉洁履职“底线规则” ，厘清小微权力 边界。推进村居“清风”巡察全覆盖。聚焦基层党组织建设、

28、农村集体“三资” 管理、土地征收、扶贫惠农等重点领域，开展“清风”巡察。推进村居清廉文化 阵地全覆盖。 依托本地厚实的优秀传统文化资源， 深入挖掘山海农耕、 海防渔旅、 崇学重教文化中的清廉文化资源，构筑富有地域特色的廉政文化风景线，进一步 传承清廉家风，打造清廉村居。 4. 村级党组织主体责任汇报机制。建立健全村级党组织主体责任汇报制度， 形成“县领乡、乡带村”的三级主体责任报告体系，将主体责任压力层层传导到 基层“最后一公里” ，切实发挥党建统领作为乡村治理的最大政治优势作用。因 地制宜开展报告会，对贯彻落实上级决策部署、纪律作风建设、规章制度落实、 维护群众利益等例行工作，开展常规报告。

29、对工程项目推进、扶贫资金使用、基 层社会治理等重点工作落实情况，开展专项报告。对中心工作落实不力、重复访 越级访突出、黑恶势力影响恶劣、清廉村居建设滞缓等难点，开展提级报告。 （三）德治风尚化。（三）德治风尚化。 以培育和践行社会主义核心价值观为根本， 大力推进 “三乡有礼” 主题活动， 在全社会形成普遍认同的理想信念、道德标准、价值尺度，形成以善束心、以德 润心、以文化心的社会风尚。 1. 道德红榜评树机制。进一步深化“红榜颂道德”主题实践活动，建立完 善“以礼育人” “以礼赞人” “以礼待人” “以礼化人”四项制度。坚持县镇村三 级联动，以层层民主推荐的形式评选各级道德红榜人物。不定期为身

30、边好人送去 “动态红榜” ；以新闻宣传+文艺创作的形式讴歌礼赞身边的好人；建立完善好人 礼遇机制，让好人有好报的思想深入人心；充分发挥好人的示范效应，邀请各级 道德模范和身边好人作为形象代言人，参与乡村振兴、文明创建等活动。 2. 文明测评机制。探索实施村级文明指数测评机制，建立科学完善的测评 标准，从环境清洁指数、公共场所文明指数、人际和谐指数等各方面进行评价。 广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，建立红白理事会、道德评议团，重点吸 纳道德模范、先进人物、能人乡贤等公众人物担任道德观察员，担任评议活动检 查员，对不文明行为进行通报，在村务公开栏进行公示，引导广大群众由“要我 文明”向 “我要

31、文明”转变；组织开展 “移风易俗”主题活动和志愿者服务活动， 引导广大村民破除各类陈规陋习，抵制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良现 象，自觉践行文明新风。 3. 文化感召机制。搭建理论宣讲、乡风培育、文化服务、医疗服务、技能 培训五大平台，建立文明实践中心+文明实践所+文化礼堂三大体系，大力推进新 时代文明实践活动。建立“线上+线下”双线运行机制。依托现有的文化阵地， 在县乡村建立三级文明实践活动阵地， 依托掌上 app， 打造文明实践中心云平台， 通过“中心派单-网上亮单-站所点单-团队送单-百姓评单”五步流程，实现线上线 下双线运行机制。推行“讲堂+实践”双轮驱动机制。讲堂式以讲为主，让

32、村民 通过“听课”来接受教育；实践式以实用为主，让村民在“活动”中受到熏陶， 做到富教于实践，富实践于教化。实施“宣教+服务”双层推进机制。新时代文 明实践中心（所、站）以各类志愿服务活动为基本形式，依托各种平台开展文明 实践活动。 4. “三乡有礼”创建机制。以“文明积分”为手段，围绕“评” “奖” “罚” “帮”四项举措，实施“三乡有礼”道德评议工作，推动农村移风易俗，培育文 明乡风。建立评议组织。通过村民代表大会的形式，选举产生道德评议组织，制 订出台乡风文明评分规则，按照“一户一档”的形式，不定期对本责任区范围内 的村民进行道德评议，评议结果以积分的形式张榜公示。建立奖惩办法。将文明

33、积分与荣誉挂钩， 每年评选一次 “最美家庭” ， “最美家庭” 享受宅基地优先安排、 优先推荐入党、参军、评选各类好人，享受免抵押低息贷款等各项福利。文明积 分排位靠后的家庭， 予以全村公开曝光， 取消各类评先评优资格； 实施帮扶举措。 对评议出的反面典型，由道德观察团确定一名帮教责任人，结对开展帮扶，帮扶 方式采取谈心、说教、调解的形式进行。 四、方法步骤四、方法步骤 试点工作由县委县政府农村工作办公室、县农业农村局牵头，会同组织、宣 传、统战、民政、司法等部门共同推进，具体工作由县农业农村局负责。 （一）组织发动阶段（一）组织发动阶段（2019 年年 7 月月2019 年年 9 月）月）

34、制订 xx 县乡村治理体系建设试点示范工作方案，各责任单位制订具体工作 计划，成立 xx 县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组，设立办公室并安排 专职人员；召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。 （二）试点开展阶段（二）试点开展阶段（2019 年年 10 月月2019 年年 12 月）月） 以基层社会治理 “三治融合” 为突破口， 以深化平安建设为切入点， 开展 “乡 村治理体系建设” ，集中精力打造一批可以移植和推广的善治示范镇（村） ，提炼 “xx 特色” 。 （三）全面实施阶段（三）全面实施阶段（2020 年年 1 月月2020 年年 12 月）月） 制定出台符合实际并

35、具有 xx 特色的善治示范镇（村）建设标准体系，在全 县范围内开展善治示范村建设。各单位按照职能分工积极有序推进建设内容，形 成 “边建设边督查、 建设整改并行” 的高效模式， 年末进行评比选出一批成效好、 有特色的的善治示范镇（村） 。 （四）总结完善阶段（四）总结完善阶段（2021 年年 1 月月2021 年年 12 月）月） 召开全县总结大会，对乡村治理体系建设情况进行全面梳理，对好的做法和 经验进行归纳总结并上升到制度层面，形成长效机制，明确持续深化内容。 五、预期效果五、预期效果 （一）加强党建引领。（一）加强党建引领。 县委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会

36、治理 体制更加完善，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。基层党建的引领作用 不断发挥、创新举措，基层治理工作得到提高，广大村民获得感与幸福感全面提 升。 （二）完善自治功能。（二）完善自治功能。 通过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，农村 基层民主协商议事制度进一步完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 等制度有效落实，村民自治制度化、规范化、程序化，进一步提升农民群众自我 管理、自我服务水平。 （三）提升法治水平。（三）提升法治水平。 农村基层干部普遍运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到 的问题，广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。乡村普

37、法依法治理 深入开展，民主法治村数量稳定增加，公共法律服务点实现“全覆盖” ，乡村治 理法治化水平有效提高。 （四）发挥德治作用。（四）发挥德治作用。 通过有效推广“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个 联盟会，打造一批“村民说事”德治建设主阵地，持续推进农村精神文明建设， 弘扬中华优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约等褒扬善行义举，传播乡风文 明正能量，在农村社会形成崇文厚德的新风尚。 （五）三年深（五）三年深耕见成效。耕见成效。 通过乡村有效治理，自治、法治、德治“三治融合” ，基层党建和乡村治理 同频共振、互促双赢。建立健全考核评估机制，完善考核体系，形成村民代表履 职规

38、范化机制、村级党组织主体责任汇报机制、 “三乡有礼”创建机制等几个可 看、可学、可复制的制度。乡村治理内容逐步充实，乡村治理手段不断创新，乡 村治理体系进一步完善，农村基本公共服务显著改善，农村社会保持和谐稳定， 广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强，形成乡村有效治理与农村社会经 济全面协调发展的良好局面。 六、保障措施六、保障措施 （一）强化组织领导。（一）强化组织领导。 建立由县委县政府农村工作领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县 委统战部、县农业农村局、县司法局、县民政局等部门组成的乡村治理体系建设 试点创建工作领导小组，县委书记担任组长，领导小组下设办公室在县农业农村 局，落

39、实 4 名专职工作人员，领导小组办公室要牵头抓总，统筹规划。各镇（街 道） 和各有关部门要积极配合有力推进乡村治理体系建设， 结合本地本部门实际， 制定工作方案，完善配套政策，落实专人负责，确保各项工作落到实处。 （二）强化培训宣传。（二）强化培训宣传。 依托 xx 乡村振兴学院开展乡村治理知识培训，充分运用报纸、电视、网络 和微信等各类媒介大力宣传，总结提炼乡村治理体系建设中好经验、好做法，大 力宣传建设过程中的先进案例和先进人物，营造良好的宣传氛围，努力形成乡镇 之间、部门之间、干部之间比学赶超、力争上游的浓厚氛围。 （三）强化各项保障。（三）强化各项保障。 统筹安排乡村治理体系建设经费，整合各级专项资金，各乡镇（街道）要把 乡村治理体系建设经费列入本级财政预算。加大规范经费管理监督、审查审核力 度，保证建设经费公开、透明和合理使用。同时，把乡村治理体系建设列入乡村 振兴实绩考核和平安综治考核， 纳入对乡镇 （街道） 、 部门年度目标责任制考核， 由县委县政府督查室定期开展巡查，及时通报进展情况和存在问题，对推进不力 的单位进行约谈。