1、第二课第二课 国家的结构形式国家的结构形式 课时课时 1 主权统一与政权分层主权统一与政权分层 课标内容 质量标准 核心素养 (1)理解维护国家 统一、 捍卫国家主 权的意义 水平 21 了解国家主权的重要 性，深入理解捍卫国家主权对国 家的重要意义 政治认同：我国在国际社 会中坚定捍卫国家主权。 (2)了解中央和地 方分权的必要性 水平 11 了解为了更好地管理 国家，中央和地方应该分权 科学精神：正确认识各国 中央与地方分权的原因。 1.国家主权 内涵 国家主权是现代国家得以存在的法理依据， 它是统一的、 不可分割 的， 是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、 排他性的政治 权力 地位
2、 国家主权是一种自主自决的最高权威， 没有任何其他权力主体可以 对其加以否决或驳回 重要性 国家主权是国家最重要的构成要素， 国家主权的丧失意味着国家的 解体或灭亡 表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 国家主权通常以法律 形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认 主权国家的 基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等 权、自卫权等基本权利 注意 国家主权是一个国家独立自主处理自己内外事务， 管理自己国家的最高权 力。对内表现为国家最高权力的至高无上性，任何权力都不能与之平行，更不能 超越； 对外表现为国家最高权力的独立自主性， 任何国家都有权按
3、照自己的意愿， 根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主 地决定、 处理本国的内部和外部事务， 其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。 2.中央与地方(政权分层) 政权分 层原因 (1)当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单 化的、事无巨细的管理 (2)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的 (3)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文 化、经济、军事等诸多因素 如何 分层 划分权 力范围 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权 力 中央政府与地方各级政府的权力划分， 往往通过国家宪法加 以
4、规定 一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、 外交等国家级事务， 地方各级政府主要负责各自区域内的经 济发展、社会治安等地方性事务 我国的 中央和 地方 划分职 权原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权 具体 要求 一方面， 地方利益是国家整体利益的一部分， 地方必须服从 中央 另一方面， 在保证中央统一领导的同时， 必须考虑地方特殊 利益，充分发挥地方的主动性、积极性 行政区 域类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区 特别提醒 各国的中央和地方政府的分权各有其特点， 并非所有国家的地方政府 都要绝对服从中央政府。 议题一 如何认识坚定维护我国主权 材料
5、一 2019 年 10 月 17 日，美国助理国务卿史达伟就美国对华政策发表演讲 时对中国社会制度进行无端指责，并表示美须改变同中国打交道方式，审视意识 形态日益淡化等因素。对此，我国外交部发言人在记者会上指出，中美两国历史 文化、社会制度、发展道路、现实国情不同。美方试图按照自己的意愿改造别人 的想法从一开始就是错误的，更是不可能实现的。中国不会受别人摆布，将沿着 自己选择的道路和确定的方向坚定不移走下去。中方从来无意改变美国，美方也 不应总是谋求改变中方，而是应学会以包容、平等的心态尊重包括中国在内的其 他国家的正当发展权利。希望美方摒弃陈旧过时的冷战思维，回归理性，正确看 待和处理中美关
6、系，多做有利于中美互信合作的事，而不是相反。 材料二 近几个月来，在香港发生的示威游行活动完全超出集会、游行、示威自 由的范围，香港部分暴徒利器袭警、制造炸弹、阻拦交通、破坏地铁站，事态正 朝着破坏香港繁荣的方向倒去，这在任何国家都是不能允许的。2019 年 10 月 15 日， 美国国会众议院全会审议通过了“香港人权与民主法案”，这份法案罔顾事 实，颠倒黑白，公然为反中乱港分子撑腰打气，挑衅“一国两制”原则底线，粗 暴干预香港事务和中国内政。这种将干涉他国内政当作自家法律的行为之恶劣， 极为空前。我国外交部驻港公署、港澳办、中联办、香港特区政府、以及全国人 大外事委员会发表声明，警告美方立即
7、停止相关动作，不要以“人权”“民主” 之名，行搞乱香港之事。 材料三 美国负责国际宗教自由事务的无任所大使布朗巴克近日在印度同达赖 进行会见时说，美支持西藏人民及达赖喇嘛，认为挑选达赖喇嘛继任者不属于任 何政府或实体。布朗巴克还称西藏民众不被允许在西藏自由信奉宗教。对此，我 国外交部发言人指出， 十四世达赖是打着宗教幌子在境外长期从事反华分裂活动 的政治流亡者，中方坚决反对任何外国官方人士同其进行任何形式的接触。美方 官员有关言行违反美方关于承认西藏是中国一部分、不支持“藏独”的承诺，中 方对此表示坚决反对。 探究 1 美国为什么会无端指责中国的社会制度，发布涉港、涉藏等问题的言论？ (核心素
8、养：科学精神 21) 探究 2 中国为什么要坚决反对美国在涉港、涉藏等问题上的立场？(核心素养： 政治认同 12) 探究 3 美国政府的行为侵犯了我国在国际社会中的哪些权利？(核心素养： 科学 精神 21) 探究 4 中国政府对美国政府干涉我国内政的行为应如何反击？(核心素养： 科学 精神 22) 提示 1.(1)这是由美国的国家性质决定的，美国是资本主义国家，对外侵略是其 本性，无端指责中国的社会制度是其性质使然。 (2)美国推行霸权主义和强权政治，为维护自己的霸主地位，要通过这一系列言 行，遏制中国的发展，侵犯了中国的核心国家利益。 2.国家主权是国家最重要的构成要素，是一个国家对其管辖区
9、域所拥有的至高无 上的、排他性的政治权力。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主 权神圣不可侵犯，国家选择什么样的社会制度，采取什么样的政策，都是国家主 权范围内的事情，是国家的内政。美国的言行严重侵犯了我国主权，干涉我国内 政，我们必须坚决反对。 3.美国政府的行为侵犯了我国的独立权和管辖权。 4.本问题具有开放性，只有言之有理、合法即可。如外交交涉、抗议、施压等； 大力发展，增强综合国力，提高维护国家主权的能力等。 坚定维护国家主权 内涵 国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治 权力， 是统一的、 不可分割的。 是一个国家独立自主处理自己内外事务、 管理自己
10、国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属 性，是国家的固有权利 地位 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其 加以否决或驳回 表现 国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，任何权力都不能与之 平行，更不能超越。国家有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择 自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主地决定、处理 本国的内部和外部事务，其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。对 外表现为国家最高权力的独立自主性，表现为国家之间相互承认各自的 独立主权，独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。互相尊重国家 主权是现代国际法确认的一条基本原则 重要性 国家
11、主权是现代国家得以存在的法理依据。国家主权是国家最重要的构 成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 主权国 家权利 依据国际法， 主权国家在当代国际社会中享有独立权、 管辖权、 平等权、 自卫权等基本权利。独立权是主权国家拥有按照自己的意志处理内政、 外交事务而不受他国控制和干涉的权利，如自由修改宪法、变更政体、 确定经济体制、进行自卫战争。管辖权是国家对其领域内的一切人(享 有外交豁免权的人除外)和事物以及领土外的本国人实行管辖的权利。 平等权是主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社 会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。自卫权是国家为维护政 治独立和领土完整而对外
12、来侵略和威胁进行防卫的权利，如进行国防建 设、遭到外来侵略时进行自卫战争等。独立权、平等权、管辖权、自卫 权这四种基本权利相辅相成、缺一不可，侵犯其中任何一项权利也就是 侵犯了国家主权，必须坚决反对 通过主权国家在国内、对外交往等方面的表现，说明国家主权的重要性，培养学 生的科学精神，达到水平 21；通过我国维护国家主权的政策，深刻分析我国 的一系列行为，培养学生的政治认同，达到水平 11。 1.(考查科学精神)2019 年 10 月 17 日，美国助理国务卿史达伟就美国对华政策发 表演讲时对中国社会制度进行无端指责，并表示美须改变同中国打交道方式，审 视意识形态日益淡化等因素。对此，我国外交
13、部发言人在记者会上表示，中国不 会受别人摆布，将沿着自己选择的道路和确定的方向坚定不移走下去。美国政府 的行为，严重侵犯了中国在国际社会中的( ) A.自卫权 B.独立权 C.平等权 D.管辖权 解析 美国政府无端指责中国的社会制度， 侵犯了中国自主选择社会制度的权利， 也就是侵犯了我国在国际社会中的独立权，应选 B。它没有直接侵犯中国的自卫 权、平等权、管辖权。 答案 B 2.(考查政治认同)2019 年 9 月 6 日，中国驻美大使崔天凯在中秋联谊招待会上表 示，香港正面临回归祖国 22 年以来最严峻的局面，某些势力企图把香港搞乱， 企图挑战“一国两制”底线，践踏国家和民族尊严，甚至企图分
14、裂国家， “我们 绝不会让这种图谋得逞” 。香港是中国的香港， “一国”是实行“两制”的前提和 基础，没有“一国”就没有“两制” 。无论遇到什么困难和挑战，中国维护国家 主权和统一、推进“一国两制”实践的决心和信心都坚定不移。之所以对维护国 家主权和统一要坚定不移，是基于( ) 国家主权是国家最重要的构成要素， 是国家的生命和灵魂 独立自主的对外 交往是国家主权的重要体现， 是主权国家的权利 国家主权是国家得以存在的 法理依据，事关国家生死存亡 在当代国际社会，各国都不会实施侵犯他国主 权的政策 A. B. C. D. 解析 之所以对维护国家主权和统一要坚定不移，是基于国家主权的重要性，也 就
15、是国家主权是国家的生命和灵魂，事关国家生死存亡，可以作为充分的理 由。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，观点正确，但不能作为维护 国家主权的充分理由；霸权主义和强权政治的国家会实施侵犯他国主权的政策， 不符合实际。 答案 C 议题二 如何理解我国中央与地方的关系 材料一 十九届三中全会通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 提出，治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地 方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺 畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中 央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以
16、下机构更多自主权，合理设 置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简 约高效的基层管理体制。 材料二 2019 年第二季度，第二轮中央生态环保督察正式启动。生态环境部部 长表示，大力推进生态环境保护督察执法，推动出台中央生态环境保护督察工作 规定。 本轮中央生态环境保护督察更多聚焦污染防治攻坚战，为污染防治攻坚战 提供强大助力，同时聚焦高质量发展。将探索创新督察方法，加大卫星遥感、红 外识别、无人机、大数据等技术应用。今后会更加关注“山水林田湖草”生命共 同体这一大的生态环境问题，从大环保上更好地去提高我国生态环境保护水平。 第二轮中央生态环境保护督察还将盯住第一轮
17、督察和“回头看”问题整改情况。 探究 1 我国为什么要设立地方各级政府？(核心素养：科学精神 21) 探究 2 我国的中央政府与地方政府划分职权的原则是什么？(核心素养： 政治认 同 11) 探究 3 中央为什么要进行环保督察？(核心素养：政治认同 12) 提示 1.我国是一个多民族国家，地域辽阔、人口众多，各地都有自己的特点， 中央政府不可能对所有事情都进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，再加上 历史、地理、文化、经济等多种因素的影响，必须设立地方各级政府，以更好地 管理经济与社会，服务人民。 2.我国的中央政府与地方政府划分职权的原则是民主集中制原则。在保证中央统 一领导下，充分发挥地方
18、的主动性、积极性。 3.中央人民政府统一领导全国地方各级政府的工作，地方各级人民政府是国务院 统一领导下的国家行政机关，中央有权监督地方政府。环境保护、建设生态文明 事关国家发展全局，由国务院负总责，各级地方政府具体执行，为保证中央环保 政策的顺利实施，中央必须进行必要的环保督察，以便更好地建设生态文明，推 动实现绿色发展。 1.中央和地方政权分层 (1)中央和地方分权的必要性 一个国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理， 为了更好地管理国家，提高效率，维护统治阶级的统治，必须进行政权分层。每 个国家的历史、地理、文化、民族、宗教等因素不同，各国政权分层时采取不同 的
19、办法。如日本除中央政府外，地方政府设立分三级：第一，都、道、府、县(相 当于我国的省)；第二，市、郡、特别区(相当于我国的县，市)；第三，町、村、 区(相当于我国的乡、 镇、 街道)。 美国是三级政府， 联邦中央政府， 各级州政府， 以及各州根据需要设立的更低一级的政府。 (2)中央政府和地方政府的各自权限 中央政府和地方政府的权限往往通过国家宪法加以规定， 各自行使自己在法定范 围内的权力。中央政府行使国家主权，主要负责国家秩序与整体发展、军事、外 交等国家级事务，其职权范围如外交、国防、对外援助等涉及国家整体利益的全 国性公共产品和服务；对自然垄断等特殊行业的政府管制；全国的宏观经济管理
20、等。地方政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，如提供 地方性公共服务，制定和执行本地方发展规划，执行国家的相关法律等。 2.正确处理中央和地方的关系 (1)在我国，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色 社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服 从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。中央人民 政府(国务院)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治 区、 直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；编制和执行国民经济和社会
21、发展 计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；领导和管理 教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。地方各级行政区域是国家的一 部分。 地方各级人民政府依照法律规定的权限， 管理本行政区域内的经济、 教育、 科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务以及司 法行政、计划生育等行政工作。 (3)正确处理中央和地方的关系，应该做到：要坚持中央集中统一领导。地方 机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行 有力。地方各级国家机构要严格执行国家的法律法规、中央的决策。中央要加强 对地方政府的监督，保证中央政策的贯彻实施。在保证中央
22、统一领导的同时， 必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。增强地方治理能力， 中央政府要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管 理事项下放给地方。 根据不同国家中央与地方政权分层的具体情况，说明分权的必要性，理解各国的 分权必须符合本国国情，培养学生的科学精神，达到水平 21；通过我国中央 与地方政权机构的具体运行，分析说明既要保证中央统一领导，又要发挥地方的 积极性、主动性，培养学生的政治认同，达到水平 11。 1.(考查科学精神)日本除中央政府外，地方政府设立分三级：都、道、府、县(相 当于我国的省)；市、郡、特别区(相当于我国的县，市)；第三，町、村、区
23、(相 当于我国的乡、镇、街道)。美国除联邦中央政府外，则设立州政府，各州根据 需要设立的更低一级的政府。这是基于( ) 两国在管理上的便利和效率的需要 两国的历史、文化、地理等因素的差异 两国的国家性质和政体形式上根本不同 两国的中央政府都是国家主权的 承载主体 A. B. C. D. 解析 材料说明美国和日本都进行了中央和地方政府的政权分层， 这是为了管理 上的便利和效率，是原因；两国在政权分层上又有不同特点，这是由于历史、 文化、地理等国情的差异，是原因。两国的国家性质相同，错误；不能作 为两国政权分层的原因。 答案 A 2.(考查政治认同)2019 年第二季度，第二轮中央生态环保督察正式
24、启动。山东省 在济南召开动员会，省委、省政府强调，各级各部门要充分认识中央生态环境保 护督察的重要意义，不折不扣贯彻落实中央加强生态环境保护工作决策部署，积 极主动、提前准备，细化任务、明确责任，切实保障中央生态环境保护督察工作 顺利进行。这说明，在我国( ) 地方政府必须自觉接受中央的统一领导 地方政府是中央政府的执行机构 国家机构按民主集中制原则行使职权 国家的整体利益和地方利益不存在 矛盾 A. B. C. D. 解析 中央对地方进行生态环保督察， 地方各级各部门不折不扣贯彻落实中央加 强生态环境保护工作决策，说明我国的国家机构按民主集中制原则行使职权，地 方各级政府自觉接受中央的统一领
25、导，符合题意。中央政府和地方政府存在 上下级关系，但不是其执行机构，错误；国家的整体利益和地方利益在根本上 是一致的，但在具体利益上存在矛盾，错误。 答案 C 1.(考查科学精神)1982 年，邓小平在会见英国首相撒切尔夫人时指出：“关于主 权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨 论的问题。”这是因为( ) A.国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 B.国家主权应该由宪法或基本法加以规定 C.独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 D.主权国家对其领域内一切人和物具有管辖权 解析 主权问题不可以讨论是因为它的重要性，A 可以作为原因。B、C、D 本 身观点正确，
26、但没有强调国家主权对国家生死存亡的重要性。 答案 A 2.(考查科学精神)2019 年 5 月 7 日，美国国会众议院通过“2019 年台湾保证法 案”，要求美国对台军售常态化及重启台美贸易协定会谈。这一行为( ) 严重侵犯了我国主权 粗暴干涉了我国的内政 损害了主权国家的平等 权 是为了维护台湾的利益 A. B. C. D. 解析 台湾问题是我国的内政，美国国会干预台湾问题，是侵犯我国主权，干涉 我国内政的体现，符合题意。这里没有涉及平等权，美国不可能维护台湾利 益，相反是在严重损害台湾利益，不符合题意。 答案 A 3.(考查科学精神)2018 年 12 月 29 日，辽宁省高级人民法院公开
27、审理谢伦伯格走 私毒品案。 谢伦伯格被控企图将 222 千克冰毒运往澳大利亚， 且为该案主犯。 2019 年 1 月 14 日，加拿大总理特鲁多指责中国法院判处谢伦伯格死刑是一项“武断 行为”。人民法院对谢伦伯格的审判( ) A.行使了主权国家的自卫权 B.体现了主权国家的管辖权 C.体现了主权国家的平等权 D.行使了主权国家的独立权 解析 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利， 外国人在中国犯罪也 要受中国法律的审判，这体现了管辖权，应选 B。其他权利都没有体现。 答案 B 4.(考查政治认同)2019 年 11 月 1 日，中共十九届四中全会新闻发布会举行。全 国人大常委会法工委主
28、任、港澳基本法委主任沈春耀强调，按照“一国两制”治 理好香港、澳门，必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、 高度自治的方针。要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础， “两制”从属 和派生于“一国”并统一于“一国”之内。对此解读正确的是( ) 港澳应该牺牲地方利益，以维护国家的整体利益 香港、澳门与我国其他地 方行政区域享有同样管理权限 中央人民政府是我国主权的唯一承载主体， 港 澳是地方行政区域 在保持国家统一的前提下，港澳根据自身实际自治管理 A. B. C. D. 解析 从材料中的内容，结合“一国两制”的要求，我们可以解读为中央人民政 府是我国主权的唯一承载主体， 港澳是
29、地方行政区域， 在保持国家统一的前提下， 港澳根据自身实际自治管理，正确。国家整体利益高于地方利益，但不一定 牺牲港澳地方利益，错误；香港、澳门特别行政区享有高度自治权，错误。 答案 D 5.(考查科学精神、政治认同)十九届三中全会通过的中共中央关于深化党和国 家机构改革的决定 提出， 治理好我们这样的大国， 要理顺中央和地方职责关系， 更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从 中央到地方运行顺畅、 充满活力、 令行禁止的工作体系， 中央加强宏观事务管理， 地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务， 赋予省级及以下机构更多 自主权，合理设置和配置各层级机构及
30、其职能，增强地方治理能力，加强基层政 权建设，构建简约高效的基层管理体制。 结合材料，运用主权统一与政权分层的相关知识，分析说明上述要求的必要性。 解析 从本题设问要求看，一是注意运用的知识范围是主权统一与政权分层，二 是说明上述要求的必要性， 也就是深化党和国家机构改革的这些原则要求的原因。 回答时一方面要注意从理论角度说明，另外还要从这种设置的意义来回答。 答案 (1)我国是一个地域辽阔、人口众多的大国，治理好我们这样的大国，必 须理顺中央和地方职责关系，这样才能提高工作效率，提高治理能力。 (2)在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，中央统筹 优化地方机构设置和职能配置，有利于构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、 令行禁止的工作体系，实现治理体系现代化，更好发挥中央和地方两个积极性。 (3)中央把方向、谋大局，加强宏观事务管理，能够推动中国特色社会主义事业 顺利进行。 (4)地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，能够根据地方实际， 科学合理设置机构，增强地方治理能力，推动地方发展。
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