1、课时课时 2 联合国联合国 课标内容 质量标准 核心素养 (1)阐释联合国宪章倡 导的国际关系基本准则 水平 21 理解联合国 宪章规定的原则，了解 联合国的主要机构 科学精神：联合国的基本 准则是科学的、合理的。 (2)评析联合国在国际事 务中的作用 水平 21 根据联合国 的行动，说明联合国在国 际事务中的作用 科学精神：联合国在维护 国际秩序中发挥重要作 用。 1.联合国宪章倡导的国际关系基本准则 联合国的地位 当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织 联合国的成立 它是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长 期努力的结果 体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类
2、两度身历惨不堪 言之战祸”“彼此以善邻之道，和睦相处”的崇高精神，承载着 国际社会共同促进经济社会发展的美好理想 人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的 重要里程碑 原则 各会员国主权平等 各会员国应履行宪章规定的义务 各会员国应以和平方式解决国际争端 各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土 完整或政治独立 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助 联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务 注： 联合国宪章规定的联合国宗旨是维护国际和平与安全，促进国际合作与 发展。联合国宪章 规定的联合国及其会员国应遵循的原则是根据宗旨做出的， 原则是践
3、行宗旨的要求。要将原则与宗旨紧密联系起来分析。 2.联合国的主要机构 联合国设有 6 个主要机构，除国际法院位于荷兰海牙外，其他 5 个机构都设在纽 约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。 主要机构 职责 大会 联合国主要审议机构， 拥有广泛的职权， 由全体会员国的代表组成， 每一会员国都有一个投票权。 大会关于重要问题的决定， 如关于和 平与安全、 接纳新会员国和预算事项的决定， 必须由三分之二多数 通过。其他问题则以简单多数通过决定 安全 理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、美、俄、英、法 5 个常任理事国和 10 个由大会选出、 任期两年的非常任理事国组成。
4、 每一个理事国均有一个投票权 经济及社 会理事会 由大会选出的 54 个理事国组成，主要关注国际经济、社会、文化、 教育、卫生等问题 托管 理事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作 国际法院 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构，由 15 名法官组成 秘书处 由秘书长及办事人员组成， 从事各种日常工作。 秘书长是联合国的 行政首长，由大会根据安理会的推荐任命 注：根据联合国宪章 ，安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任，是 唯一有权采取军事行动的联合国机构。安理会有 15 个理事国，每一理事国均有 一个投票权。所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会还建议大会任 命
5、秘书长和接纳新会员国加入联合国。安理会还与大会一起选举国际法院法官。 安理会职能和权力：调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；建议调解这些争 端的方法或解决条件；制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取 的行动； 促使各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止 侵略； 对侵略者采取军事行动。安理会关于程序问题的决定至少 9 个理事国的同 意票通过；对于实质性问题的决定也需 9 票通过，并且不得有任何一个常任理事 国投反对票(弃权不算反对)，这也就是“大国一致”原则。常任理事国拥有的这 种权力也就是“否决权”。 3.联合国的作用 概述 联合国在维护世界和平、推动共同发展
6、、促进人类文明进步等方面 发挥了重要作用 具体表现 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发 挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全 球和地区问题上具有重要作用。联合国在实践中建立和发展了维和 行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。联合 国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推 动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就 联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高 度协调国际社会的经济及社会发展活动。先后制定了“千年发展目 标”和“2030 年可持续发展目标”，为国际发展合作确立了路线图 和
7、时间表。联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发 展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界 特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的 有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱 改革 联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用， 符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极 稳妥，循序渐进 注： 联合国不是自成立以来都在世界和平与发展中发挥积极作用。如由于美国的 干涉， 中国曾长期被排除在联合国之外；联合国在美国操纵下曾经成为侵略朝鲜 的工具。 议题 联合国在艰难中奋
8、力前行 材料一 2019 年 5 月 29 日，联合国秘书长古特雷斯在联合国维持和平人员国际 日致辞：自 1948 年第一个维和使命以来，联合国维和人员人数已超过一百万， 既有男性、也有女性。今天，我们向他们致敬。我们缅怀那 3 800 多位为维和事 业献出最宝贵生命的维和人员。我们最诚挚地感谢目前部署在世界各地的 100 000 名文职和军警维和人员，感谢派出这些勇敢敬业的妇女和男子的国家。20 年前，联合国安全理事会首次授权设立一个维和特派团以保护平民。今年，联合 国将纪念这个周年。每天都有维和人员在保护男女老幼免受暴力侵害，他们往往 冒着极大的个人风险执行保护任务。 联合国维和工作是对全
9、球和平与安全的至关重要投资。 但它需要国际社会强有力 的承诺。因此，我们发起了“以行动促维和”倡议，目的是使我们的特派团更强 大、更安全，并能适合未来的需要。对世界各地身陷受冲突影响局势的数百万人 而言，维和行动既是必要之举，也是希望所在。让我们共同努力，使维和行动能 够更有效地保护民众并推进和平。 材料二 作为最主要的碳排放国家，2019 年 11 月 4 日，美国政府正式通知联合 国，要求退出应对全球气候变化的巴黎协定 。2019 年 12 月 2 日15 日，史 上耗时最长的联合国气候变化大会终于在西班牙马德里落下帷幕， 与会各国达成 折衷协议，同意在 2020 年下届峰会前，提出对抗气
10、候变化的新承诺。国际碳信 用额交易市场规则等其他分歧问题，则留待下次峰会处理。各方尽管已经就一些 重要的问题达成一致，比如能力建设、特别行动计划和技术，但在一些更重大、 更具争议性的问题上未能达成一致， 全面的协议仍未出台。 与会国家就减排力度、 为受气候变化影响国家提供资金支持、 国际碳信用额交易市场规则等议题存在分 歧。在经历了漫长的会议磋商后，会议主办方不得不在 15 日宣布会议结束。各 国仅承诺明年加大力度，减少二氧化碳排放，但在一些关键的应对气候变化的问 题上缺乏明确决定。联合国秘书长古特雷斯表示结果令人失望。欧洲气候基金会 执行长、巴黎协定 主要建构者杜比安纳也表示， 联合国气候变
11、化大会结果“真 的是大杂烩，而且跟科学告诉我们应当做的相去甚远”。 探究 1 联合国是一个什么样的国际组织？(核心素养：科学精神 21) 探究 2 结合材料， 指出联合国发挥了哪些积极作用？(核心素养： 科学精神 22) 探究 3 联合国目前面临哪些挑战？(核心素养：科学精神 22) 提示 1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，属于世界 性、政府间、一般性国际组织。 2.(1)联合国维和行动为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了突出贡献。 这说 明联合国作为集体安全体制的核心， 在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替 代的作用。 (2)尽管美国退出了应对全球气候变化的巴黎协
12、定 ，但联合国气候变化大会还 是如期召开，并达成了一些共识，这说明联合国是实践多边主义的最佳场所，是 集体应对各种威胁与挑战的有效平台。 (3)联合国召开应对全球气候变化的国际会议并达成协议，这表明联合国发展系 统从战略高度协调国际社会的社会发展活动，促进人类文明进步。 3.(1)世界实现和平与安全面临诸多挑战。气候变化大会没有达成理想效果，单边 主义、保护主义愈演愈烈，世界经济发展的不确定性和不稳定性增加，这些都需 要联合国协调应对。 (2)美国推行霸权主义和强权政治，持续对联合国施压，包括拖欠会费、退出巴 黎协定等，导致许多工作难以开展。 (3)当今世界正处于百年未有之大变局，适应新形势，
13、必须对联合国进行改革， 但各成员国在改革立场上分歧较大，难以妥协。 1.联合国宪章倡导的国际关系基本准则 (1)联合国宪章是联合国的基本大法，它既确立了联合国的宗旨、原则和组 织机构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世 界和平与安全的基本原则和方法。 (2)联合国宪章规定的联合国宗旨为：维持国际和平与安全。发展国际间以 尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系。促成国际合作，以解决国际间 属于经济、社会、文化和人类福利性质之国际问题。构成一个协调各国行动的中 心，以达成上述共同目的。 (3)联合国宪章规定了为实现上述宗旨，联合国及其成员国应遵循的原则： 各会员国主
14、权平等；各会员国应履行宪章规定的义务；各会员国应以和平方式解 决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完 整或政治独立； 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动， 应尽力予以协助； 联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。 (4)联合国及其会员国只有遵循这些原则，才能践行其宗旨，实现建立联合国的 目的。当今世界，大多数国家都能够坚持联合国宪章的原则，只要世界各国共同 努力，就一定能够促进世界和平与发展。 2.正确认识联合国的作用 坚持历史 的观点 联合国在其历史发展历程中，走过了曲折的道路。自 20 世纪 60 年 代以来，在国际社会中起着越来越重大的作用。
15、随着发展中国家力 量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进世界发展的国 际组织 坚持辩证 的观点 一方面，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进 步等方面发挥了重要作用。联合国作为集体安全机制的核心，在保 障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事 关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。联合国 为世界特别是发展中国家经济社会发展作出了积极贡献。联合国是 实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台， 应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国在人道主 义援助方面发挥了重要作用 另一方面，联合国也有其局限性，面临着诸多挑战。对
16、一些大国的 霸权主义和强权政治、不正当行为无能为力。一些有利于世界和平 与发展的决议因大国干涉而达不成协议 对待 要明确当前在国际事务中应发挥联合国的主导作用，充分发挥联合 国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面的作 用。联合国的作用只能加强，不能削弱。加强联合国的作用，符合 人类的共同利益。对存在的问题，应通过改革解决。联合国的改革 应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进 通过联合国或其机构的活动，理解联合国宪章规定的国际关系基本准则，准 确评价联合国的作用，培养学生的科学精神达到水平 21。 1.(考查科学精神)2019年9月17日， 第74届联合国大会在纽约联合国总部开
17、幕。 联合国秘书长古特雷斯和第 74 届联大主席提贾尼 穆罕默德- 班迪强调，国际社 会应积极捍卫多边主义，共同应对人类面临的困难与挑战。对此认识正确的是 ( ) 联合国大会作为审议机构拥有广泛的职权 联合国大会有权采取军事行动 维护和平 联合国是实践多边主义的最佳场所 联合国能够解决人类面临 的一切问题 A. B. C. D. 解析 对联合国大会及联合国的认识正确的是， 联合国大会作为审议机构拥有广 泛的职权，联合国是实践多边主义的最佳场所，正确。联合国安理会才有权 采取军事行动维护和平，错误；联合国不可能解决人类面临的一切问题，错 误。 答案 B 2.(考查科学精神)第三届联合国环境大会在
18、肯尼亚首都内罗毕开幕，本次大会以 “迈向零污染地球”为主题，致力于团结政府、企业、民间社会和个人的力量， 采取行动对抗一切形式的污染问题。大会通过一系列决议，以更好应对紧急的环 境健康挑战。这表明( ) A.国际组织是国际社会最基本的成员 B.联合国是建立国际新秩序的主力军 C.联合国在积极维护国际和平与安全 D.联合国在积极推动国际合作与发展 解析 联合国致力于团结政府、企业、民间社会和个人的力量，采取行动对抗一 切形式的污染问题，体现了联合国在积极推动国际合作与发展，D 符合题意。A 说法错误，主权国家是国际社会最基本的成员；B 说法错误，建立国际新秩序的 主力军是广大发展中国家；C 不符
19、合题意，题干中并没有涉及国际和平与安全的 问题。 答案 D 1.(考查科学精神)截至 2019 年 12 月 31 日， 只有 146 个会员国全部缴纳了联合国 会费。由于一些会员国拖欠会费，联合国遭遇了近 10 年来最严重的资金危机， 员工面临发不出工资的局面，同传和翻译服务减少，自动扶梯和广场喷泉也一度 关闭。而在所有会员国中，美国拖欠的会费最多，共 10.55 亿美元，包括本年度 拖欠会费 6.74 亿美元和往年拖欠会费 3.81 亿美元。这反映了美国( ) A.没有坚持会员国主权平等 B.干涉属于别国内政的事务 C.出现了严重的债务危机 D.没有履行联合国宪章义务 解析 美国是联合国会
20、员国中拖欠会费最多的国家，说明其没有履行宪章义务， 应选 D。A、B、C 的内容都不是拖欠会费体现的。 答案 D 2.(考查科学精神)2019 年 11 月 7 日，联合国大会连续第 28 年通过决议，要求终 止美国对古巴的经济、商业和金融禁运，有 187 个会员国在投票中表达了对决议 的支持，巴西和以色列加入美国的行列，投了反对票，哥伦比亚和乌克兰投了弃 权票。美国常驻联合国代表表示， “与所有国家一样，我们可以选择与哪些国家 进行贸易，这是我们的主权。因此，令人担忧的是，国际社会以维护主权的名义 在继续挑战这一权利。 ”这反映了( ) 联大通过的决议对成员国没有法律约束力 霸权主义的存在使
21、联合国作用 具有局限性 美国应无条件支持联合国大会通过的决议 联大决议应该所 有会员国都支持才能通过 A. B. C. D. 解析 联大连续 28 年通过决议， 要求终止美国对古巴的经济、 商业和金融禁运， 但美国依然我行我素，这说明了联大通过的决议对成员国没有法律约束力，霸权 主义的存在使联合国作用具有局限性，符合题意。观点错误。 答案 A 3.(考查科学精神)纽约联合国总部后花园有一座雕塑(如图)， 是前苏联赠送的礼品， 雕塑的主体是一个工人高举锤子，锤打一把巨剑，巨剑的下半截已经锻炼成一把 犁子。这一雕塑寓意联合国所行使的主要职责是( ) 铸剑为犁 A.推动发展中国家经济共同发展 B.维
22、护世界和平，促进共同发展 C.促进世界各国经济交流与合作 D.协调国际间的经济和贸易关系 解析 剑代表武力，“铸剑”为的是维护和平，“为犁”意味着促进经济发展， 故 B 项符合题意。A、C、D 三项反映的是经济、国际贸易、合作等方面的问题， 与题意不符。 答案 B 4.(考查科学精神)联合国人权理事会第 41 次会议于 2019 年 6 月 24 日7 月 12 日在日内瓦召开，中国代表团参加本次会议并在会议期间举办记者会，介绍了新 中国 70 年来积极推进少数民族人权事业发展进步，大力发展基础教育、职业教 育和高等教育，以及在教育扶贫上取得的主要成就和经验。下列对此认识正确的 是( ) 联合
23、国人权理事会是联合国的主要机构之一， 发挥着重要作用 联合国人权 理事会有权解决各国存在的人权问题，促进社会进步 中国为发展人权事业、 推动世界人权作出贡献 联合国人权理事会坚持多边主义， 是展开人权对话的 最佳场所 A. B. C. D. 解析 联合国人权理事会坚持多边主义，是展开人权对话的最佳场所，正确； 中国为发展人权事业、推动世界人权 作出贡献， 正确。 联合国人权理事会并不是联合国主要机构之一， 说法错误； 它不能直接解决各国存在的人权问题，说法错误。 答案 D 5.(考查科学精神)联合国秘书长古特雷斯在 2019 年新年祝词中说， 对于联合国来 说，刚刚过去的 2018 年是充满挑
24、战的一年。在世界跨入新的一年之时，原有的 一些挑战依然存在，叙利亚和也门冲突、贫困与饥饿、气候变化和移民问题仍在 困扰着整个世界。2019 年挑战依旧，但机遇并存。他指出，关于也门问题的会 谈为和平创造了机会；埃塞俄比亚与厄立特里亚 9 月在利雅得签署协议，缓解了 旷日持久的紧张局势，改善了整个地区的前景；南苏丹冲突各方达成了协议，使 和平出现转机，4 个月来取得的进展比以往 4 年还大。联合国还主持达成了具有 里程碑意义的移民和难民问题全球契约，将有助于拯救生命、克服破坏性谎言的 影响。 此外，各国人民都在动员起来共同追求可持续发展目标这一维护地球 健康、实现和平正义繁荣的总蓝图。 结合联合
25、国秘书长的讲话，运用当代国际政治与经济的知识说明联合国的作 用。 解析 从联合国秘书长的讲话中可以看出，联合国取得了一系列重大成就，包括 解决了一些地区冲突，达成了移民和难民问题全球契约，各国人民都在动员起来 共同追求可持续发展目标，据此回答积极作用；同时面临挑战，说明这些问题困 扰着联合国。 答案 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥 了重要作用。联合国作为集体安全机制的核心，在解决事关世界和平与安全的重 大全球和地区问题上发挥了重要作用，促进了地区和平。联合国主持达成移民和 难民问题全球契约，在人道主义援助方面发挥了重要作用。联合国是实践多边主 义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，通过协商解决人类面临 的可持续发展、难民等共同问题。 由于大国操纵、联合国机制等原因，联合国作用的发挥有其局限性，面临巨大 挑战。
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