1、第13课 中国古代的户籍制度不社会治理 【课标要求课标要求】 通通过本单元学习过本单元学习，了解中国古代的户籍制度了解中国古代的户籍制度、基层基层 管理和社会救济管理和社会救济，了解西方主要国家基层治理的特点了解西方主要国家基层治理的特点， 了解现代社会保障制度的产生极其实行情况了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 第五单元 基层治理与社会保障 【导入新课导入新课】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 中中国古代的基层治理国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基以户籍管理与基层组织构建为基 础础, ,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层两者有区别又密切相关，户籍的建造与
2、管理一般以基层 组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在主要由政府主导，社会参与，在 封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西西欧中世纪的基层治理欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心以庄园和城市为中心, ,近代近代以来以来 也一直强调基层自治。也一直强调基层自治。现代发达国家现代发达国家基本构建起了完善的基本构建起了完善的 社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 一、历代
3、户籍制度演变： 二、历代基层组织形态不基层社会治理: 三、历代社会救济不优抚政策： 第13课 中国古代的户籍制度不社会治理 【知知识结构识结构】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变： 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 1、战国时期：、战国时期： 2 2、秦朝：、秦朝： 3 3、汉朝：、汉朝： 4 4、魏晋南北朝：、魏晋南北朝： 5 5、隋唐时期：、隋唐时期： 6 6、宋朝：、宋朝： 7 7、元朝：、元朝： 8 8、明朝：、明朝： 9 9、清朝：、清朝： 一、历代户籍制度演变： 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 1、战国时战国时期期：国家国家开始开始
4、大大规模编排民户规模编排民户，制定户，制定户籍籍 。秦秦献公献公十年（公元前十年（公元前375 年），年），“为户籍相伍为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府 的簿籍上有登记。的簿籍上有登记。 2 2、秦、秦朝朝：户户籍实行籍实行分类登记分类登记制度制度, 除一般除一般百姓的户籍外百姓的户籍外，还有宗亲贵族的，还有宗亲贵族的宗室宗室 籍籍、官吏的、官吏的宦籍宦籍、商贾的、商贾的市籍市籍等等。 秦秦末，末，刘邦攻入秦都咸阳，刘邦攻入秦都咸阳，萧何萧何注意搜集丞注意搜集丞 相与御史府中的“律令图书”，因而能够了解秦朝的山
5、川险要、郡县户口。相与御史府中的“律令图书”，因而能够了解秦朝的山川险要、郡县户口。 3 3、汉、汉朝朝：丞丞相相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政 府为掌握人口数，也会定期进行府为掌握人口数，也会定期进行人口调查人口调查。 东汉末年，东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱。 4 4、魏晋南北朝：、魏晋南北朝：西晋重建户籍西晋重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况、装订，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况、装订 成册，称为成册，
6、称为“黄籍黄籍”。东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而。东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而 来侨居的州、郡、县人口以来侨居的州、郡、县人口以“白籍白籍”登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为 增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断土断”，使白籍人口土著化，使白籍人口土著化， 承担赋役。承担赋役。 一、历代户籍制度演变： 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 5 5、隋：隋：统统一后，制定“一后，制定“输籍法”输籍法”，重新核定户籍。，重新核定户籍。唐承隋制唐
7、承隋制，管理更严，户籍，管理更严，户籍 三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户刮户”。”。 6 6、宋、宋朝：朝：户籍分户籍分主户与客户主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有 土地的佃户。北宋初，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。土地的佃户。北宋初，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。 7 7、元、元朝：朝：的户口的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、 儒户、灶户、渔户
8、等，统称为“儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世”，一旦定籍，就得“各安生理”，世 代相袭，不得变动。代相袭，不得变动。 8 8、明、明朝：朝：继继承了元朝以职业定户籍的做法，承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝。明朝 户籍册称“黄册”户籍册称“黄册”，修造于洪武四年（，修造于洪武四年（13711371年），以里甲制为基础，每里年），以里甲制为基础，每里1 1册，详册，详 列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年（列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年（ 16421642年）为止，共年）为止，共2727次编制黄册
9、。次编制黄册。 9 9、清、清朝：朝：普普通户籍基本沿袭明制，但通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派， 户籍管理相对松弛户籍管理相对松弛。到康熙年间赋役实行固定丁银、。到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审摊丁入亩后，户籍永停编审， 名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 二、历代基层组织形态不基层社会治理: 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 1、基层社会形态：、基层社会形态： 2 2、基层社会治理：、基层社会治理： （1）秦秦汉时汉时期期：县县下设乡和
10、里下设乡和里。乡设三乡设三老老,掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游 徼，掌捕盗。里设里正。徼，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、 里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。 后后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （2）唐朝唐朝：以以百户为百户为里里，五里为，五里为乡乡，城内设，城内设坊坊，郊外设，郊外设村村，设里正、坊正、村正。，设里正、坊正、村正。 （3）明朝明朝：实实行行里甲制里甲制，十户为一甲，一百一
11、十户为一里，设甲长、里长。，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 二、历代基层组织形态不基层社会治理: 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 1、基层社会形态：、基层社会形态： 2 2、基层社会治理：、基层社会治理： （1）秦秦汉时汉时期期： （2）唐朝唐朝： （3）明朝明朝： （1）秦秦汉时汉时期期：实行实行什什伍组织伍组织，以五家为伍，十家为什，以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。百家为里，互相监督。 （2）唐朝唐朝：实行实行邻邻保制度保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋 王安石实施的保甲制即渊源于此。王安石
12、实施的保甲制即渊源于此。 （3）明朝明朝：王王阳明阳明任南赣巡抚时推行任南赣巡抚时推行十家牌法十家牌法, 要求十家总编为一牌，开列各户要求十家总编为一牌，开列各户 姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府 举报。举报。 （4）清初清初：实实行行里甲制里甲制，后来后来改而改而推行推行编制严密的编制严密的保甲制保甲制：从城市到乡村，以：从城市到乡村，以 十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写
13、 明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长 每天傍晚稽查各户有无异样。每天傍晚稽查各户有无异样。 至至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【课堂探究课堂探究】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1、（2018年课表卷）41阅读材料，完成下列要求。（25分） 中国基层社会治理历史悠丽。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。 材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，
14、制定规约迚行道德教化，幵建立 民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方宏吏 广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲 的上谕十六条，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 据杨开道中国乡约制度等 材料二 清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础亍救亡之事，至为切要”。 1909年，清政府颁布城镇乡地方自治章程，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议 事会为议决机关，议员由选民亏选充仸。据张海鹏主编中国近代通史 材料三 20世纨80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万
15、个村民委员会的村干 部由村民直接选丼产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选丼。1998年颁布了中华人民共和 国村民委员会组织法，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 据郭德宍等主编中华人民共和国与题史稿 （1）根据材料一幵结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，幵说明乡约制度的积极作 用。（12分） （2）根据材料二幵结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分） （3）根据材料三幵结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分） （1）变化变化：宋以道德教化为主宋以道德教化为主，明清增加了宣讲明清增加了宣讲“圣谕圣谕”的内容；的内容；（3分分） 乡约组织从民间自发建立
16、到由地方官吏推动设立乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。（3分分） 积极作用：积极作用：有利于维护社会秩序有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；加强基层社会治理；（2分分）有利于发展有利于发展 生产；生产；（2分分）促进了儒家文化和传统道德的传播促进了儒家文化和传统道德的传播。（2分分） （2）历史背景：历史背景：内内忧外患；忧外患；（3分分）西方民主思想传播；西方民主思想传播；（3分分）清末新政清末新政， 改革政治制度改革政治制度。（3分分） （3）意义：意义：乡乡村治理的创新村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主国家治理体系的健全；推动基层民主，促进促进 社会主义政治文明；
17、改革基层社会治理制度社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求适应社会主义建设的要求。 （每项每项2分分，答出其中两项即可得满分答出其中两项即可得满分，本小题总分不得超过本小题总分不得超过4分分） 【课堂探究课堂探究】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 （1）变化变化：宋以道德教化为主宋以道德教化为主，明清增加了宣讲明清增加了宣讲“圣谕圣谕”的内容；的内容；（3分分） 乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。（3分分） 积极作用：积极作用：有利于维护社会秩序有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；加强基层社会治理；（2分分）
18、有利于发展有利于发展 生产；生产；（2分分）促进了儒家文化和传统道德的传播促进了儒家文化和传统道德的传播。（2分分） （2）历史背景：历史背景：内内忧外患；忧外患；（3分分）西方民主思想传播；西方民主思想传播；（3分分）清末新政清末新政， 改革政治制度改革政治制度。（3分分） （3）意义：意义：乡乡村治理的创新村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主国家治理体系的健全；推动基层民主，促进促进 社会主义政治文明；改革基层社会治理制度社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求适应社会主义建设的要求。 （每项每项2分分，答出其中两项即可得满分答出其中两项即可得满分，本小题总
19、分不得超过本小题总分不得超过4分分） 三、历代社会救济不优抚政策： 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 1、发发展概展概况况： 2 2、实实施原因和作施原因和作用用： 3、中中国古代救国古代救济济和和 优优抚政策的特抚政策的特点点： （1）汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视宏方储备，也大力提 倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获 时按贫富分三等出粮，亍当地造仓积蓄。宏仓救大灾，义仓防小灾。 （2）中国有尊老养老的传统。秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杒鸠杒，以示尊重。 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪
20、人员的与门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田 院、元朝的众济院、明清的养济院。 （3）宋朝以降，宎族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响 深进。宎族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资 助族中贫困者。 （4）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 三、历代社会救济不优抚政策： 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 （1）粮食储备制度 （2）尊老养老的传统 （3） 宎族内部的救助活动 （4） 慈善组织 1、发发展概展概况况： 2 2、实实施原因和作施原因和作用用： 3、中中国古代救国古代救济济和和 优优抚政策的
21、特抚政策的特点点： （1）古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要 国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活 动的迚行，客观上有利亍维护统治。 注意：原因和作用的转换 （1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府， 民间社会处亍辅助地位。 （2）政府救济的重点在救灾，核心在亍保证粮食供应， 同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （3）社会力量的救济活动侧重亍日常生活中的赈济。 【课堂探究课堂探究】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 2、（2016年全国卷）40阅读材料，完成下列要求。（25分）
22、 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖亍政府财政。明初设养 济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，丌能自存， 所在宏司应收养而丌收养者，杒六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有 关亍社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦 者救济，贫苦读乢人救济等。 摘编自邓于特中国救荒史等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会丌安定因素急剧增加。1601 年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指 定的人家寄养，长到
23、一定年龄时送去做学徒：流浪者被关迚监狱戒送入教养院。1834年，新济贫 法规定，有劳动能力的失业者必须迚“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收 入的自由劳动者还要恶劣得多。 摘编自陈晓律英国福利制度的由来不发展 （1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，幵指 出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二幵结合所学知识，指出不英国近代济贫制度相 比，西方现代福利制度有哪些发展?(7分 ) （1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促迚政权认同。（6分）相同：政府主导；设置救 济机构；立法保障；因类而异。（8分）丌同：英国的救济对有劳动能力
24、的贫民带有惩戒性质；中国 救济制度体现了中国传统文化。 （2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆 盖面广，低收入阶层受惠多。（7分） 【课堂小结课堂小结】 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 第13课 中国古代的户籍制度不社会治理 一、历代户籍制度演变： 二、历代基层组织形态不基层社会治理: 三、历代社会救济不优抚政策： 1 1、战国时期：、战国时期： 2 2、秦朝：、秦朝： 3 3、汉朝：、汉朝： 4 4、魏晋南北朝：、魏晋南北朝： 5 5、隋唐时期：、隋唐时期： 6 6、宋朝：、宋朝： 7 7、元朝：、元朝： 8 8、明朝：、明朝： 9 9、清朝：、清朝： 1 1、基层社会形态：、基层社会形态： 2 2、基层社会治理：、基层社会治理： （1）秦秦汉时汉时期期： （2）唐朝唐朝： （3）明朝明朝： （1）秦秦汉时汉时期期： （2）唐朝唐朝： （3）明朝明朝： （4）清初清初： 1、发发展概展概况况： 2 2、实实施原因和作施原因和作用用： 3、救济和优救济和优抚政策的特抚政策的特点点： （1）粮食储备（2）尊老养老的传统 （3） 宎族内部的救助活动 （4） 慈善组织 （1）（2） 注意：原因和作用的转换 （1） 救济的主体 （2） 救济的重点、核心 （3）社会力量
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