1、第14课 世界主要国家的基层治理不社会保障 【课标要求课标要求】 通通过本单元学习过本单元学习，了解中国古代的户籍制度了解中国古代的户籍制度、基层基层 管理和社会救济管理和社会救济，了解西方主要国家基层治理的特点了解西方主要国家基层治理的特点， 了解现代社会保障制度的产生极其实行情况了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 第五单元 基层治理与社会保障 【导入新课导入新课】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 中中国古代的基层治理国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基以户籍管理与基层组织构建为基 础础, ,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层两者有区别又密切相关，户籍
2、的建造与管理一般以基层 组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在主要由政府主导，社会参与，在 封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西西欧中世纪的基层治理欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心以庄园和城市为中心, ,近代近代以来以来 也一直强调基层自治。也一直强调基层自治。现代发达国家现代发达国家基本构建起了完善的基本构建起了完善的 社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
3、一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理不社会保障 【知知识结构识结构】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、古希腊：、古希腊： 2 2、西欧封建社会：、西欧封建社会： 3 3、西欧近代：、西欧近代： 4 4、二战后：、二战后： 5 5、2020世纪世纪8080年年代以来：代以来： 在在古希腊时期，基层治理依古希腊时期，基层治理依靠村社进行靠村社进行。村社实行自治村社实行自治，全，全 体成年男性出席的体成年男性出席的村社大会村社
4、大会是村社最高权力机关，处理与村社是村社最高权力机关，处理与村社 有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、古希腊：、古希腊： 2 2、西欧封建社会：、西欧封建社会： 3 3、西欧近代：、西欧近代： 4 4、二战后：、二战后： 5 5、2020世纪世纪8080年年代以来：代以来： 西西欧封建社会中，欧封建社会中，庄园庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管是主要的基层单位，庄园主或他的管家管 理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，
5、裁决理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决 领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 1011世纪，西欧世纪，西欧城市兴起城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，。城市从国王或领主那里获得特许状， 享有一定程度的自由。享有一定程度的自由。行会或商会上层分子把持城市政权行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市，行使城市 治理的职责。治理的职责。 同同时，时，基督教会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。在基层治理中也发挥了重要作用。 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、古希腊：、古希腊：2 2
6、、西欧封建社会：、西欧封建社会： 3 3、西欧近代：、西欧近代： 随随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基 础上，加强了对基层治理的管理。础上，加强了对基层治理的管理。 美美国国建国后，基本保持了地方自治的传统，建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇乡镇是最基本的地方自治单位，承担是最基本的地方自治单位，承担 着除司法之外的所有公共服务功能。着除司法之外的所有公共服务功能。 法法国国大革命后，形成了以大革命后，形成了以自治市镇自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会为基层单位的制度，每个
7、市镇的市长和市议会 都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 英英国国在在1835年颁布年颁布市政法案市政法案，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市 政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 选民监督。选民监督。 随随着工业革命的发展着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救 济方式遭遇瓶颈，济方式遭遇瓶颈，各
8、国不得不探索社会救济的新方法各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成。例如，把城市分成若干小区若干小区， 每个小区组织每个小区组织志愿者志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作, 社区组社区组 织开始形成。织开始形成。 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、古希腊：、古希腊：2 2、西欧封建社会：、西欧封建社会：3 3、西欧近代：、西欧近代： 4 4、二战后：、二战后： 第第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，
9、但强调自治强调自治 成为各国基层治理的共同特点成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大，地方。地方政府享有的自治权越来越大，地方 官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。 西西方各国政府都方各国政府都认识到认识到，要提高生活品质，改善人民生活，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠不能单靠 政府，政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问 题。题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。 各各国政府除了在政
10、策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本 不直接干预社区事务，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理社区主要依靠居民自我管理。社区不仅提供生活。社区不仅提供生活 服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、 土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛 盾，维护了社会秩序和政治稳定。盾，维护了社会秩序和政治稳定。 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 第14课 世
11、界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、古希腊：、古希腊： 2 2、西欧封建社会：、西欧封建社会： 3 3、西欧近代：、西欧近代： 4 4、二战后：、二战后： 5 5、2020世纪世纪8080年年代以来：代以来： 2020世纪世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，在强调年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区政府、社区 和非政府组织共同作用和非政府组织共同作用的同时，的同时，社区承担了更多的政府功能社区承担了更多的政府功能，公众、公众、 志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效，使得地方治理的效 率更高、成本更低。率更高、
12、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 4 4、苏联：、苏联： 5 5、新中国：、新中国： （1 1）1717世纪初，英国世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷 纷建立了济贫制度。纷建立了济贫制度。 （2 2）1919世纪世纪80年代，德国年代，德国初步建立了社会保险制度，涉初步建立了社会保险制度，涉 及疾病、工伤和养老等方面。及疾病、工伤和养老等方面。 （3 3）19351935年，美国年，美国颁布社会保障法，标志着美国现颁布社会保障法
13、，标志着美国现 代社会保障制度的最终确立。代社会保障制度的最终确立。 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 4 4、苏联：、苏联： 5 5、新中国：、新中国： 第第二次世界大战后二次世界大战后，英国英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾率先构建了包括家庭津贴、养老、疾 病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆 盖，大大推动了社会保障制度的发展。盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此此后后，瑞典、挪威、芬兰、丹
14、麦等北欧国家以及法国、德国、，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、 加拿大和澳大利亚等国都建成了加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家福利国家，社会保障制度基本建立。，社会保障制度基本建立。 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 积积极：极：资资本主义国家的社会保障制度本主义国家的社会保障制度包括包括全民就业、社会保障和服全民就业、社会保障和服 务等方面的内容，务等方面的内容，它是它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社 会
15、和经济制度，会和经济制度，改善了改善了广大人民群众的生活，广大人民群众的生活，缓和了缓和了社会矛盾，社会矛盾，有利于有利于 经济的发展。经济的发展。 局限局限：但但是是, , 过度的社会保障，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担加大了国家财政支出的负担，容易，容易 助长懒惰行为助长懒惰行为，使得整个，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下社会缺乏工作动力，效率低下。2020世纪世纪8080年代，年代， 主要资本主义国家经济出现主要资本主义国家经济出现“滞胀滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社，财政收入下滑，各国着手进行社 会保障制度的会保障制度的改革改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平
16、的矛盾，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾 中寻求新的平衡，中寻求新的平衡，至今效果不明显至今效果不明显。 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 4 4、苏联：、苏联： 5 5、新中国：、新中国： 列列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对逐步对 士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据。根据19771977年苏联颁布的宪年苏联颁布的宪 法，苏联实行法，苏联实行全
17、民社会保险制度全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况，国家支付社会保险金，个人受保情况 与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗除了退休养老制度、医疗 保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。苏联解体后，。苏联解体后，俄罗斯俄罗斯大大 致继承了苏联的社会保障制度。致继承了苏联的社会保障制度。 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 4 4、苏联：、苏联： 5 5、新中国
18、：、新中国： 中中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保 障制度。障制度。19511951年年2 2月，政务院发布的月，政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例 是新中国制定的第一部社会保险法。是新中国制定的第一部社会保险法。 随随着改革开放着改革开放的不断推进，我国的的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟社会保障制度也日趋成熟，在，在 满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进 展，保障水平稳步提展，保障水平稳步提 【课
19、堂探究课堂探究】 2、（2016年全国卷）40阅读材料，完成下列要求。（25分） 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养 济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，丌能自存， 所在官司应收养而丌收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有 关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦 者救济，贫苦读乢人救济等。 摘编自邓云特中国救荒史等 材料二 英国圈地运劢开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会丌安定因素急剧增加。1601 年，英国颁布济贫法。救济办
20、法因类而异，凡年老及丧失劳劢者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指 定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关迚监狱或送入教养院。1834年，新济贫 法规定，有劳劢能力的失业者必须迚“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收 入的自由劳劢者还要恶劣得多。 摘编自陈晓律英国福利制度的由来不发展 （1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指 出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出不英国近代济贫制度相 比，西方现代福利制度有哪些发展?(7分 ) （1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促迚政权认同。（6分）相同：政
21、府主导；设置救 济机构；立法保障；因类而异。（8分）丌同：英国的救济对有劳劢能力的贫民带有惩戒性质；中国 救济制度体现了中国传统文化。 （2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆 盖面广，低收入阶层受惠多。（7分） 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课堂探究课堂探究】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 2007年山东卷：年山东卷： 27（15分分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍社会保障制度建设是当今世界各国普遍关关注的重大注的重大问题问题，美国美国罗罗 斯福新政斯福新政对对此曾做了有益探索此曾做了有益探索，阅读阅读材料材料
22、，回答回答问题问题。 材材料一：料一： 材材料二料二：全国工业复兴法全国工业复兴法包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各二是由国家举办各 种公共工程种公共工程，减少失业大军减少失业大军。三是适当提高劳工地位三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权劳工组织有与资方谈判的权 利利，雇主不得以上人参加何种工会作为雇佣条件雇主不得以上人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇不得雇 佣童工佣童工。 苗枫林苗枫林世界改革史世界改革史 材材料三：料三：193
23、3年年5月通过月通过紧急救济法令紧急救济法令，到到1936年止年止，政府大约支出政府大约支出30亿美元用于失主救济亿美元用于失主救济。 1935年提出年提出社会保障法社会保障法，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。 齐德步齐德步世界经济通史世界经济通史 【课堂探究课堂探究】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 （4）同意第一种观点同意第一种观点：以工代以工代赈赈、发放失发放失业业救助金救助金、实实行行紧紧急救助急救助等措施都等措施都是是 在在危机危机发发生生紧紧急状急状态态下采取的下采取的临时临时性措施性措施。 （1）材料材料反映了罗斯福关
24、注什么社会问题反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分分） （2）材料二中有关社会保障的内容有哪些材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分分）全国工业复兴法全国工业复兴法旨在复兴美旨在复兴美 国工业国工业，但为什么涉及社会保障问题但为什么涉及社会保障问题？（6分分） （3）依据材料二依据材料二、三三，指出指出“新政新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的的社会保障制度主要是通过什么方式建立的。（4 分分） （4）关于关于“新政新政”中的社会保障措施中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措 施施，有人认为主要是维护资产阶级民主制而进行的长
25、期性制度建设有人认为主要是维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同请选择你认同 的的种管点并简要说明理由种管点并简要说明理由。（5分分） （1）经济危机发生后经济危机发生后，工人失业工人失业，人民生活贫人民生活贫困困。 （2）内容：内容：以工代赈；以工代赈； 劳劳工工组织组织有与有与资资方方谈谈判的判的权权利；利；工人可自由参加工会工人可自由参加工会； 规规定最高工定最高工时时； 规规定最低工定最低工资资； 禁用童工禁用童工。 原原因因：缓缓和社会矛盾和社会矛盾，稳稳定社会定社会秩序；促秩序；促进经济进经济恢恢复复。 （3）国家立国家立法法 材料 国家干预主义的一个重要手段是实行
26、社会福利制度，当前欧洲 许多国家由于高福利的社会制度而深陷债务危机，而中国却在积极构建覆 盖城乡的社保“网”。对此，中国社科院研究员田德文评论说：“危机暴 露出一些国家寅吃卯粮无力负担高福利的弊端，欧洲可能因此迚入去福 利化迚程。但这丌能否定高福利制度本身的积极意义。相比之下，现阶 段的中国需要探讨的并非高福利是否可行，而是如何补上历史欠账，构建 覆盖城乡的社保制度网。” 依据材料并结合所学知识，谈谈你对中国构建覆盖城乡的社保制度 “网”的看法。（要求：观点明确，史论结合。）（10分） 说明：观点明确，符合逻辑得4分。观点丌够明确，糅合在史实中，最 多得2分。联系西方福利建设的积极方面和消极方
27、面史实，说明社保网建 设的必要性和应该注意的问题即可，需做到史论结合，得6分；没有史实， 只说社保网建设的意义或重要性，内容穸洞，最多得2分。 【课堂探究课堂探究】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 答题说明：1、观点明确，符合逻辑得4分，观点丌够明确，糅合在史实中， 最多得2分。 2、联系西方福利建设的积极方面和消极方面的史实，说明社保网 建设的必要性和应该注意的问题即可，需要做到史论结合，得 6分；没有史实只说社保网建设的意义或重要性，内容穸洞， 最多得2分。 参考答案：构建覆盖城乡的社保网有劣于中国的经济发展，但应该做到量力而行。 二战后的欧美资本主义国家，通过实行社会福利制度
28、，缓和了社会矛盾 刺激了经济发展，是20世纪五六十年代资本主义经济发展出现黄金时期 的重要因素，因此，中国构建社保网，有利于促迚中国社会的发展。 西欧国家的高福利，降低了人们的工作积极性，加重了财政负担，是当 前欧洲出现债务危机的一个重要原因。 因此，中国建立社保网应遵循量力而行的原则，避免出现大的财政赤字。 【课堂探究课堂探究】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课堂小结课堂小结】 第14课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史不特点： 二、现代社会保障制度的建立不发展： 第14课 世界主要国家的基层治理不社会保障 1 1、古希腊：、古希腊： 2 2、西欧封建社会：、西欧封建社会： 3 3、西欧近代：、西欧近代： 4 4、二战后：、二战后： 5 5、2020世纪世纪8080年年代以来：代以来： 1 1、确立：、确立： 2 2、发展：、发展： 3 3、评价：、评价： 4 4、苏联：、苏联： 5 5、新中国：、新中国：
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