1、生命至上 的理念 建立完善安全生产方针和工作机制建立完善安全生产方针和工作机制 安全 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二 字方针” 明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法 明确要求建立生产经营单位负责 职工参与、政府监管、行业自律、社会监管的机制，进一步明确各方安全生 产职责。 负责 监管 按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法规定 国务院和县级以上地方政府应当：建立健全安全生产工作协调机制 机制机制 及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。实施综合监督管理。依法开展安全生产行政 执
2、法工作。 协调协调 职责 监督 职责 明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 应当按照职责，加强对本 行政区域内生产经营单位 安全生产状况的监督检查， 协助上级有关部门依法履 行安全生产监督管理职责 进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任，明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服 务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。 明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安 全生产责任制落实情况的监督考核。明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行的七项职责。 生生 产产 责责 任任 建立事故预防和应急救援的制度建立事故
3、预防和应急救援的制度 1 3 2 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：建立生产安全事 故隐患排查治理制度； 建立健全重大事故隐患治理督办制度；对未建立隐患排查治理制度、未采 取有效措施消除隐患行为，设定了严格的行政处罚； 对有违法行为的生产经营单位采取停电、停供等措施；五是建立应急救援 队伍，并定期演练 治治 理理 制制 度度 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题 近年来安全生产标准化取得了显著成效，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验 新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业 安全生产水平持续提升产生重大而深远的影
4、响。 安全生产 管理人员 服务机构 促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自 2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执行资格统一考试 目前有21.8万人取得资格证书，已有近15万人注册并在生产经营单位 和安全生产中介服务机构执业。 推进安全生产责任保险制度，2005年起 国家建立了高危行业风险抵押制度 救援 主要用于事故救援和善后处理 标准 实践中存在缴存标准高、占用资金大、缺乏 激励作用、效果不够明显等不足。 鼓励 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保 险，通过引入保险机制，促进安全生产 规定了事故行政处罚和终身行业禁入。设立了对主要负责人 的八项罚款处罚;大幅
5、提高对事故责任单位的罚款金额； 加大安全培训力度加大安全培训力度 对重大、特别重大事故负有责任的终身不得担任本行业生产 经营单位的主要负责人。加大罚款处罚力度。（罚款上限提 高了2至5倍）建立了严重违法行为公告和通报制度 加强安全施工工器具管理。加强安全施工工器具管理。 新版安全生产 法解读 第三章 安全第一，预防为主，综合治理，强化 和落实生产经营单位的主体责任，建立 生产经营单位负责、职工参与、政府监 管、行业自律和社会监督 0101 生产经营单位必须遵守本法和其他有关 安全生产的法律、法规，加强安全生产 管理，建立、健全安全生产责任制和安 全生产规章制度 0202 改善安全生产条件，推进
6、安全生产标准 化建设，提高安全生产水平，确保安全 生产，企业安全生产主体责任（2011年 国发办40号文） 0303 企业必须严格遵守和执行安全生产法律 法规、规章制度与技术标准。依法依规 加强安全生产，加大安全投入，健全安 全管理机构 0404 按规定配备安全管理人员，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制 人要切实承担安全生第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理员。强化企业技术负 责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断 加强班组安全建设加强班组安全建设 评估、整改方面的作用、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一
7、律经严格考核、持证上岗 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗，生产经营单位应 当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件； 整改方面的作用整改方面的作用 建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产 投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单 位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故； 应急救援预案应急救援预案 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行下列
8、职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 教育和培训情况教育和培训情况 督促落实本单位重大危险源的安全管理 措施；组织或者参与本单位应急救援演 练；检查本单位的安全生产状况，及时 排查生产安全事故隐患 0101 提出改进安全生产管理的建议；制止和 纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操 作规程的行为；督促落实本单位安全生 产整改措施。 0202 生产经营单位应当对从业人员进行安全 生产教育和培训，保证从业人员具备必 要的安全生产知识，熟悉有关的安全生 产规章制度和安全操作规程 0303
9、 掌握本岗位的安全操作技能，了解事故 应急处理措施，知悉自身在安全生产方 面的权利和义务。 0404 生产经营单位的主要负责人和安全生产 管理人员必须具备与本单位所从事的生 产经营活动相应的安全生产知识和管理 能力。 0101 生产经营单位的特种作业人员必须按照 国家有关规定经专门的安全作业培训， 取得相应资格，方可上岗作业。 0202 生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制 定应急预案，告知从业人员和相关人员 在紧急情况下应当采取的应急措施。 0303 并报有关地方人民政府安全生产监督管 理部门和有关部门备案、生产经营单位 应当建立健全生产安全事故隐患排查治
10、理制度，采取技术 0404 管理措施，及时发现并消除事故隐患、生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产 规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事 故应急措施 事故应急措施事故应急措施 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅 离职守，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害 的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项 工伤保险的事项工伤保险的事项 措施 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因 素、防范措施
11、及事故应急措施 有权对本单位的安全生产工作提出建议、从业人员有权对本单位安全生产 工作中存在的问题提出批评、检举、控告； 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业、从业人员发现直接危及人身安全的紧急 情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 控告 应急 防护 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操 作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知 识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理 人员或者本单位负责人报告；接到报告的人
12、员应当及时予以处理 处理 因素 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正，生产经营 单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人 员的义务。 有权要求纠正有权要求纠正 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或 者举报。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织 制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练 定期组织演练定期组织演练 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
13、单位负责人接到事故 报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关 规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门 监督管理职责监督管理职责 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追 究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行 为的，依照本法第八十八条的规定追究法律责任 生产安全事故生产安全事故 停业 整顿 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本 法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全 生产条件的
14、，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生 产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，生产经营单位的安全生 产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导 致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成 犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 管理 职责 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产 经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定 追究刑事责任 批评教育批评教育 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依
15、 法应承担的责任的，该协议无效 经营单位经营单位 新安全生产法解 决的问题 第四章 对生产经营单位应当保障实习学生和被派遣按劳动者的权利作了规定 安全生产标准 安全生产责任 安全生管理人员 明确生产经营单位应当推进 安全生产标准化建设，提高 安全生产水平、明确了安全 生产责任制的具体内容和要 求、对生产经营单位设置安 全生产管理机构和配备安全 生管理人员 乡镇一级政府应当加强对生产经营单位安全生产状况的监 督检查，协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管 理职责、有关开发区管理机构对生产经营单位安全生产状 况进行监督检查的规定 强化乡镇人强化乡镇人 民政府及街民政府及街 道办事处道办事处 开
16、发区管理机开发区管理机 构的安全生产构的安全生产 监管职责。监管职责。 乡镇一级乡镇一级 政府政府 安全生产状况安全生产状况 的监督检查的监督检查 尽职免责 尽职免责：规定安全生产监督管理部门应当按照分类分 级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划 监督检查 并按照年度监督检查计划进行监督检查。在追究监管人 员的失职、渎职行为时，要看其是否严格按照监督检查 计划的要求履行了相应的职责。 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作 职责、完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定、完善了劳务派遣单位和 用工单位的职责和劳动者权利
17、义务的规定 完善了生产经营项目、场所发包租赁规定 安全生产 权利义务 经营项目 规定 场所 衔接衔接 规定规定 扣押扣押 规定规定 管理管理 规定规定 救援救援 规定规定 完善了事故应急救援规定、完善了事故调查处理和事故调 查报告公开的规定、增加了安全生产规划并与城乡规划相 衔接的规定、增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规 定 完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定、完善了危险作 业安全管理规定、完善了建设项目“三同时”规定 完善了对危险物品查封扣押的规定、完善了矿山井下 海上石油开采设备安全管理规定 新安全生产法修 改后变化 第五章 标准化和隐患排查与治理成为全面改进安全生产工作的重要基础工
18、作，发挥注册安全工 程师的专业作用、在十八届三中全会决定的基础上定位乡镇政府的安全角色 安全角色安全角色 “组织制定并实施安全生产教育培训计划”纳入经营单位主要负责人职责范围，使培训 这项基础工作具有责任基础 责任基础责任基础 安全 责任 规定了企业内安全生产责任的考核机制、规定了生产经营单位安全和费 用的提取和使用要求、安全生产机构和人员的配备和职责规定更加严格 对一些主体提出了新的行为或者能力要求、进一步明确了承发包方的安 全和责任 加重了对生产经营单位主要负责人的行政处罚、加重了对中介机构违法 行为的处罚、强化了行政处罚的双罚制度，既处罚企业，又处罚企业内 的责任人、严格了监管人员的行政责任，如在监督检查中发现重大安全 生产隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职处分 撤职 处分 管理模式 引入了信用管理的模式、分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制、手 段更加强硬，扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封或扣押的权力 监管制度 规定了安全生产规划的监管制度、参照安委会的职责，要求国务院和地方各 级人民政府建立健全协调机制，发挥地方在监管中的作用、在精简审批的基 础上优化管理流程和方法 创 新 性 规 定 创 新 性 规 定 演讲人：XX 时间：2021.X.X 新安全生产法
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