1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理 一、选择题(每小题 3 分，共 45 分) 1下表是不同史籍对古代选官制度的记述。对所记述内容解读正确的是( ) 史籍 记述 礼记 射义 古者天子之制， 诸侯岁献贡士于天子， 天子试之于射宫 后汉书 左雄传 郡国孝廉，古之贡士 周礼 地官 记载有乡大夫具乡饮酒之礼， 考察其乡人士的德行、 道 艺，三年举贤能者贡于周王，以备选用 A.官吏举荐人才的察举制业已出现 B德才兼备成为世官制的主要标准 C贤能之士通过荐举选官步入仕途 D世卿世禄制不适应社会发展需要 答案 C 解析 据材料“诸侯岁献贡士于天子”“郡国孝廉，古之贡士”“三年举贤能者贡于周王
2、， 以备选用”可知，一些有才能的人被荐举，步入仕途，故选 C 项；察举制是汉武帝时开始实 行的选官制度，让各郡国每年向国家推荐人才，不能解释礼记 周礼的选官记述，排除 A 项；世官制的标准是出身、血缘而不是德才兼备，排除 B 项；材料强调贤能之士通过荐举 选官步入仕途，不涉及世卿世禄制，排除 D 项。 21975 年，在湖北省云梦县睡虎地秦墓中出土了大量秦简，其中置吏律中规定县、都 官、十二郡官吏、属官的考核、升黜工作从每年的十二月开始，到次年三月必须截止。这一 规定( ) A可以用来佐证秦朝厉行法治 B说明郡县官员必须由中央任命 C有利于国家政务的有序推行 D突出强化基层官员的责任意识 答案
3、 C 解析 从材料可知置吏律中对官吏的考核、升黜工作有严格的时间限制和规定，这样有 利于政府机构的正常运行，故 C 项正确；材料中没有涉及秦朝厉行法治的信息，A 项错误； 材料并没有说明“郡县官员必须由中央任命”，B 项错误；材料只是讲了对地方官的考核、 升黜工作，没有“突出强化基层官员的责任意识”，D 项错误。 3 汉书 百官公卿表载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”在秦朝， 御史大夫的本职是“典正法度”“举劾非法”，还掌管制诏和公卿奏章，直接受命于皇帝。 这些记载反映出( ) A御史大夫地位实际高于丞相 B汉朝对秦朝官制进行了变革 C汉朝中央集权较秦有所加强 D中央监察满足
4、了皇权的需要 答案 D 解析 秦朝御史大夫的主要职责是执掌群臣奏章、 下达皇帝诏令并负责监察百官。 由材料“在 秦朝，御史大夫直接受命于皇帝”可知，秦朝御史大夫的设置满足了皇权的需要，故选 D 项； A 项与秦朝史实不符， 排除； 材料介绍的是秦朝御史大夫的地位和职责， 与汉朝无关， 排除 B、C 两项。 4 曹魏中正定品任官的政策虽从形式上来说是汉末“乡举里选”的翻版， 然其实质却是中央 政权对世家大族“乡举里选”的模拟，它既是名士大族控制士人的方式在国家用人制度中的 反映，又是对名士大族的一种制约。可见，曹魏实行九品中正制( ) A力图把选举权由地方收归中央 B导致专制皇权不断走向衰落 C
5、有利于从地方选拔高素质人才 D难以实现中央对地方的控制 答案 A 解析 汉末“乡举里选”，选官的权力在地方，九品中正制是“中央政权对世家大族乡举 里选的模拟”，也是中央“对名士大族的一种制约”，它是力图把选举权由世家大族手中 收归中央的重要举措，故 A 项符合题意。 5唐代通过科举者，还需经过铨选方能任职，铨选标准为“身、言、书、判”。一曰身，体 貌丰伟；二曰言，言辞辨正；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。其中最重视判。要求 应试者针对某一案件写出判辞，判辞须用四六文体，对偶整齐，对文学素养要求较高。由此 可知，唐代选官制度( ) A促使唐代文学作品十分兴盛 B特别关注官吏的操守与品行 C旨
6、在提升案件审判的公正性 D注重考核官员实际应用能力 答案 D 解析 据材料“其中最重视判。要求应试者针对某一案件写出判辞，判辞须用四六文体，对 偶整齐，对文学素养要求较高”可知，铨选侧重于考查应考者实际应用能力，故选 D 项。 6.下图是南宋理宗宝祐四年(1256 年)中榜的601 名进士的出身统计情况。该数据可以说明( ) A科举制彻底改变了特权阶级的地位 B科举制消除了九品中正制的门第标准 C科举制拓宽了政治参与的途径 D科举制有利于社会各阶层的平等 答案 C 解析 由“进士”可以推断是科举制，再结合题干图片分析，它给平民提供了参与政治的机 会和途径，故选 C 项；A 中“彻底”过于绝对，
7、排除；B 项中“消除了九品中正制的门第标 准”说法太绝对，排除；封建社会不可能实现社会各阶层的平等，排除 D 项。 7 明代规定， 地方官要定期回京述职， 接受吏部与都察院考察， 给予有贪、 酷、 不及、 不谨、 老、 病、 浮躁、 疲弱等问题的官员以不同处理方式。 地方上， 上级部门对下级官员定期考察， 并造册上报吏部，作为考察任用的凭据。据此可知当时( ) A伦理道德是考察官吏的主要依据 B吏部实际负责监察文武百官 C此举保证了官僚队伍的清正廉洁 D已形成较严密的官员任免机制 答案 D 解析 根据材料“地方官要定期回京述职，接受吏部与都察院考察，给予有问题的官员 以不同处理方式”“地方上，
8、上级部门对下级官员定期考察，并造册上报吏部，作为考察任 用的凭据”表明明代中央采取一系列措施加强对地方官的考察，已形成较严密的官员任免机 制，故 D 项正确。 818301834 年，担任英国海军大臣的詹姆士 格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能 力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。 这反映了( ) A文官素质提高促进政党制度完善 B两党之间矛盾造成文官制度腐败 C政党利益之争影响文官制度确立 D任命文官在当时并未能真正实现 答案 C 解析 根据材料信息“在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻 击，同时受到财政部负责文官任命事
9、务的秘书的谴责”可知，政党利益在文官任命中占重要 地位，影响了文官制度的确立，故 C 项正确。 91829 年上台的美国总统安德鲁 杰克逊在任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当 时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述 现象( ) A体现了文官政治的弊端 B说明三权分立受到挑战 C顺应了工业革命的需要 D降低了政府的行政效率 答案 D 解析 材料体现了政党分肥制，这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政 府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，故选 D 项；文官制度属于对政党分肥制的改良 措施， 故排除 A 项； 政党分肥属于行政权的瓜
10、分， 并没有挑战三权分立的体制， 故排除 B 项； 这一体制不适应工业革命对于建立廉洁高效政府的需要，故排除 C 项。 101884 年，美国的文官只有 13 000 人，占联邦政府雇员总人数的 10%左右。到 1939 年前 后，美国文官人数已经超过 60 万，达到联邦政府雇员总数的近 80%。这一趋势( ) A推动了国家体制中政治与行政的分离 B削弱了政党政治在国家运作中的作用 C说明行政权独大破坏了资产阶级民主 D从根本上扭转行政权不断扩大的趋势 答案 A 解析 文官主要负责行政事务，文官制度下，政务官与事务官形成两个体系，有利于政治与 行政的分离，故选 A 项；文官政治的发达不妨碍政党
11、政治的发展，故排除 B 项；材料不涉及 资产阶级民主被破坏，故排除 C 项；“根本上”说法绝对，而且文官只负责具体事务，并不 对行政负责，故排除 D 项。 111901 年，清廷谕令各省科举考试在能够解说“四书”“五经”的同时，也要有论述中国 历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州、县的书院改设 为大、中、小学堂，学生毕业后可以取得功名；选派学生出国留学，毕业后分别赏给进士、 举人出身。这反映了当时( ) A教育近代化开始起步 B学堂选官成为主要选官方式 C科举制度宣告终结 D中国教育呈现新旧交替的发展特征 答案 D 解析 教育近代化开始于洋务运动时期，故 A 项错
12、误；当时科举考试仍旧存在，还有选派留 学生，故 B 项错误；1905 年科举制度被废除，故 C 项错误；材料“清廷谕令各省科举考试 在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的策 论选派学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身”体现出中国教育新旧交替的 特点，故 D 项正确。 12清末留学毕业生考试参照外国文官考试制度，将学成考试和入官考试分开，学部举办的 考试是学成考试，只授科名，不授官职，须再通过廷试，才能授予实官，而廷试又是仿照旧 式科举办法举行的。由此可见，清末留学毕业生考试( ) A渗透了“中体西用”思想 B适应了开展维新变法的需要 C拓展了科举制的实施范围
13、 D体现了政府对留学的奖励政策 答案 D 解析 留学生可以授予官职，体现了政府对留学的奖励政策，故选 D 项；“中体西用”是 洋务派的思想，洋务运动当时已经破产，而且从材料看不出“中体西用”思想的渗透，故排 除 A 项；维新变法当时已经失败，故排除 B 项；材料反映的内容不属于科举制的内容，故排 除 C 项。 13北洋政府规定符合下列条件之一者可参加司法官考试的“甄录试验”：曾任推事或检查 官，继续办理审判或检查事务 3 年以上者；曾任法部秋审要差，确有成绩者；曾任督抚臬司 等刑幕 5 年以上，品学夙著，经该署长官或荐任以上京官证明者；等等。这体现了北洋政府 ( ) A公务员选拔的开放性 B文
14、官选拔任人唯亲 C司法体制的效率较高 D文官选任注重经验 答案 D 解析 根据材料“3 年以上者”“确有成绩者”“刑幕 5 年以上”可知，北洋政府文官选任 注重经验，故选 D 项；从材料看不出公务员选拔的开放性，故排除 A 项；“经该署长官或荐 任以上京官证明者”不一定是“任人唯亲”，故排除 B 项；从材料看不出司法体制的效率较 高，故排除 C 项。 141953 年 4 月，中共中央发出关于一九五三一九五四年干部理论教育的指示 ，将 全体共产党干部分别编入高级、中级、初级学习组，业余学习马列主义政治理论，并对学习 内容、时间、方法、要求等作了具体规定，非党员干部自愿参加。1954 年，中共中
15、央又制定 了党员干部离职到党校轮训的计划。这些做法旨在( ) A加强党内意识形态建设 B注重加强党群关系建设 C开展群众思想政治教育 D确立马克思列宁主义为党的指导思想 答案 A 解析 根据材料中加强党员干部理论教育可知， 国家重视党内意识形态的建设， 故选 A 项； 材料中只提到对于党员干部的要求，没有涉及与群众的关系，排除 B 项；材料中提到的是党 员，没有提到群众，排除 C 项；中共一大确立马克思列宁主义为党的指导思想，排除 D 项。 152005 年通过的中华人民共和国公务员法 ，将“引咎辞职”写入国家法律。 党政领导 干部辞职暂行规定对“引咎辞职”和“责令辞职”的九种情形和具体程序做
16、了详细规定。 这反映出我国( ) A干部问责制度的不断完善 B干部分类管理制度形成 C国家公务员政治中立强化 D国家公务员选拔公开化 答案 A 解析 根据材料“引咎辞职”和“责令辞职”可知，这是干部问责制度，故选 A 项；材料不 能体现“分类”， 排除 B 项； 我国实行党管干部原则， 故排除 C 项； 材料不涉及公务员选拔， 故排除 D 项。 二、非选择题(第 16 题 12 分、第 17 题 14 分、第 18 题 13 分、第 19 题 16 分，共 55 分) 16阅读材料，回答问题。 材料一 唐朝采取由吏部对全体公职人员进行政绩考核的考课制度，正所谓“纤介之迹，皆 属考功”。考课的标
17、准可分为为官道德和任职才能两方面。为官道德为“四善”：即“一曰 德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”。任职才能按照官员的不同职责 分为“二十七最”，如“训导有方，生徒充业，为学官之最”。其考课方法是根据“四善” 和“二十七最”的考课标准，分别为上上、上中、上下下下九个等级。办法规定，“进 考之人，皆有定限，苟无其功，不要充数”。另外，唐朝还在不同时期临时规定了一些特殊 的考课标准，如贞观年间规定“刺史县令以下官人，若能使婚姻及时，鳏寡数少，量准户口 增多，以进考第”。考课的奖惩大致有职位变动、品阶升降、俸禄增减、荣辱与夺第。贞观 二十年，巡察使进奏地方官考课等第后，太宗亲自决断
18、，“以能进擢者二十人，以罪死者七 人，流以下除免者数百千人”。据中国古代廉政制度史等整理 材料二 宋代和明代地方行政和监察制度比较表 宋代 明代 地方 行政 设四监司， 分掌财政、 军政、 刑法及仓谷； 各州加设通判， 知州发出的政令须由通判 副署； 通判可直接向中央报告地方吏治的 各省设三司，分掌行政、军事及 司法，互不统属，直隶中央；分 封子孙为王，以镇守地方，屏藩 得失 皇室 监察 制度 设独立的谏院和御史台， 监察百官， 以监 督宰相为要务 中央设都察院，监察百官；置十 三道监察御史，巡视地方 (1)根据材料一，概括唐朝考课制度的主要特点。结合所学知识，简析唐朝考课制度的历史作 用。(
19、6 分) (2)根据材料二，概括指出宋、明两代地方行政和监察制度的异同。(6 分) 答案 (1)特点： 有专门的考课机构； 考课内容注重德才结合(注重实在政绩)； 考课程序严密； 考课结果与官员奖惩升降挂钩；皇帝亲自主持考课等。作用：有利于加强中央集权；有利于 提高官员素质；有利于社会经济发展等。 (2)同：分散地方的权力，加强中央对地方的控制；设立专门的监察机构，监察百官。异：宋 代设置通判，兼监督地方行政长官；明代三司和分封并存；监察体系更加完善。 17阅读材料，回答问题。 材料一 19 世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流 执政，官员经常发生变动。官员的
20、任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法， 以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。英国在克里米亚战争中 惨败，引发了国内对于政府腐败和无能的猛烈抨击。1854 年，国会议员诺思科特和屈维廉提 出了四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来 担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实 行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。 这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开 始逐步形成。据英国文官制度改革历史文献整理 材料二
21、 孙中山南京临时政府成立时，设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁、调转等事 务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文 官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，随政党内阁的更替而变动的高级官吏。事 务官是负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动的官吏。同时，这些法令 法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。 摘编自吴雪娟等民国时期的公务员制度及特征 (1)根据材料一，概括 19 世纪中叶英国文官制度改革的原因。(6 分) (2)根据材料一、二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景，并指出中英两国文 官制度改革
22、(建立)的相似之处及意义。(8 分) 答案 (1)原因：适应工业革命发展的需要(或工业革命的发展需要更多高素质的行政官员)； 工业资产阶级在议会中的推动；旧文官制度的弊端(容易造成贪污、低效)；对外战争惨败的 刺激。 (2)背景：中华民国建立；民国初年稳定政权、巩固统治的需要；受西方文官制度的影响。相 似之处：依法实施；注重文官的选拔和考核；分类管理；事务官独立于党派之外。意义：提 高了行政效能；有利于民主政治的发展。 18阅读材料，完成下列要求。 材料一 汉代形成了一套完整的选官制度，主要有察举、征召、辟除等方式。两汉的察举， 以孝廉最多。 察举贤良， 一般还要进行对策考试。 这种考试方式在
23、南北朝时期越来越被重视， 开了隋唐科举制的先声。 唐代沿用并发展了隋代的科举之法， 考试内容也有所变化， 有经学基础知识、 文采词章、 经学理论、政论见解等，还有一些专门知识，如律令、算学等。 宋代对科举制度进行了多次调整，定制为三年一次，分州试、省试(中央考试)、殿试(皇 帝亲试)三级进行。宋代考试内容一直有变化。在宋代废止了行卷和公荐，实现了“一切以程 文为去留”。宋代考卷实行糊名弥封制和誊录制。 明清时期的科举，采用八股取士，三年一次，分为乡试、会试、殿试三级。乡试和会试 的主考、同考由皇帝钦定派遣。考试有严密程序，考官入院，立即封锁内外门户。考生入院 时，要逐人搜检。摘编自张岂之中国历
24、史十五讲 材料二 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的考试法规定了考试的具体办法 和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试甄拔各项荐任职公务员， 分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试 和成绩审查。国民政府先后颁布了公务员任用条例 公务员任用法 。1931 年 6 月，国民 政府公布了公务员惩戒法和公务员惩戒委员会组织法 ，但是得不到严格执行。国民党 六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假 公济私为尤甚”。摘编自白钢中国政治制度史 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度演变
25、的特点，并说明其影响。(9 分) (2)根据材料二并结合所学知识，指出南京国民政府选官制度的新变化。(4 分) 答案 (1)特点：不断完善和发展；逐步体系化、规范化；程序日益严密。 影响：有利于吸纳社会精英，形成高素质的官僚队伍；扩大了统治基础，有利于统治秩序的 稳定；体现了相对的社会公平，有利于社会的发展；有利于文化教育的发展和繁荣；为后世 的人才选拔提供了参考和借鉴；后期走向僵化，禁锢了人们的思想，阻碍了社会转型。 (2)新变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更加专业化和标准化；与国 际接轨。 19阅读材料，完成下列要求。 材料一 我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集
26、权而建立起来的。两汉时期，朝廷 设立各级监察机构和监察官员，监察机构开始独立于行政系统。监察官员的品级比相应行政 官员的级别低，但职权较大，如隋朝御史大夫为从三品，但其监察范围包括公卿宰相和各级 官员。唐朝以来，各朝推行“检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、重大政治活动亲 临现场督察以及考课督察结合”等方式，以保证监察效能的实现。宋代设立监司、监州，完 善地方监察体系。清朝不仅在全国设十五道监察御史，还规定都御史统辖省按察使。 摘编自林志强、张旭日中国古代行政监察制度特征研究 材料二 随着新民主主义革命的开展，中国共产党借鉴苏俄社会主义政权建设模式，结合中 国革命的具体实际，于 1931
27、年成立中华苏维埃共和国。为保证苏维埃政权的有效运转，抵制 封建官僚思想的侵蚀，中共在根据地逐步形成了以党政监督为主体，专业性监督部门和群众 性监督组织相结合的监督制度。中华苏维埃共和国的监督实践成为后来中国特色社会主义监 督制度的源头。摘编自吴超中华苏维埃共和国监督制度研究 材料三 十一届三中全会公报指出：“国要有国法，党要有党规党法。”1982 年，全国 90% 左右的县团级以上党委建立了纪检机构， 国务院各部、 委、 办、 局都基本上设立了纪检组织。 1982 年 12 月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法规定：国家行政机关、 审判机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，
28、受它监督；国务院设立审计机关， 对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务 收支，进行审计监督。1986 年，国家监察部成立后，各级地方政府行政监察机关迅速建立起 来。 摘编自谢撼澜、谢卓芝改革开放以来党和 国家监督制度建设的进程与经验 (1)根据材料一，概括我国古代监察制度的基本特点，结合所学知识分析其积极作用。(8 分) (2)根据材料二并结合所学知识，简述中华苏维埃共和国时期监督制度形成的背景。(4 分) (3)根据材料三并结合所学知识，说明新时期我国监督制度建设的意义。(4 分) 答案 (1)特点：服务于君主专制；监察机构与行政机构逐渐分离；监察官员位卑权重；监察 方式多样化；重视地方督察。 积极作用：加强专制主义中央集权体制；有利于澄清吏治，减少行政机构工作失误；有利于 稳定社会秩序，促进生产发展。 (2)背景：中华苏维埃共和国的建立；马克思主义在华广泛传播；苏俄社会主义监督制度的影 响；革命形势高涨，适应革命战争的需要。 (3)意义：构建了中国特色社会主义监督体制；推动了社会主义民主法治建设；促进了社会主 义现代化建设的有序进行。(任答两点即可)
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