1、 新发展理念是指挥棒、红绿灯 我国经济由高速增长转向高质量发展 使市场在资源配置中起决定性作用 把推进供给侧结构性改革作为主线 建设现代化经济体系 新发展理念是指挥棒、红绿灯 第一章 发展是解决我国一切问题的基础和关键 “发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念。”新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、 深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题 提出来的。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。 第一章 发展是解决我国一切问题的基础和关键 “发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放
2、、共享 的发展理念。”新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、 深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题 提出来的。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。 第一章 创新是引领发展的第一动力 创新发展注重的是解决发展动力问题，必须把创新摆在国家发展全局的核心 位置，让创新贯穿党和国家一切工作。协调是持续健康发展的内在要求，协调发 展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发 展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色 发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环
3、境保 护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。 第一章 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题， 必须发展更高层次的开放型经济，以扩大开放推进改革发展。共享是中国特色社 会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共 享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。五方面相互 贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不 能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。 第一章 新发展理念丰富发展了中国特色社会主义政治经济学 我们党把马克思主义政治经
4、济学基本原理同改革开放伟大实践结合起来，取 得了一系列新的重要理论成果，形成了适应当代中国国情和时代特点的中国特色 社会主义政治经济学。新发展理念传承党的发展理论，坚持以人民为中心的发展 思想，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，深刻揭示了 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，深化了我们党 对中国特色社会主义经济发展规律的认识，有力指导了我国新的发展实践，开拓 了中国特色社会主义政治经济学新境界。 我国经济由高速增长转向高 质量发展 第二章 以经济建设为中心是兴国之要 习近平总书记指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶 段转向高质量发展阶
5、段。”推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要 求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代 化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。 第二章 高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好” 推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实 施宏观调控的根本要求。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革 、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。加快形成推动高质量发 展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和 完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。 第二章 在我国这样
6、一个经济和人口规模巨大的国家 由高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易。一方面，必须跨越非常规的 我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治三大攻坚战。另一方面，必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大 力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境， 提升人力资本素质，提高国家治理能力。要统筹做好跨越关口的顶层设计，把各 项工作做好做实。 使市场在资源配置中起决定 性作用 第三章 坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系 我们党对政府和市场关系的认识经历了一个不断深化的过程。党的十四大提 出了我国经济体制改革的
7、目标是建立社会主义市场经济体制，提出“要使市场在 社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。此后，对政府和市场关系 ，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十八大提出“ 更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会 把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。党的十九大再次 强调“使市场在资源配置中起决定性作用”。这个定位，是我们党对中国特色社 会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新 阶段。 第三章 市场决定资源配置是市场经济的一般规律 市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体
8、制 必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题 。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置 ，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最 大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富 。 第三章 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用 我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越 性、发挥党和政府的积极作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加 强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续 发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。更
9、好发挥政府作用，不是要更多发挥政府 作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不 好的事情。 第三章 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的 重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我 国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制 主体地位，发挥国有经济主导作用，深化国有企业改革，发展混合所有制经济， 培育具有全球竞争力的世界一流企业，推动国有资本做强做优做大。必须毫不动 摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。我
10、国 民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。 把推进供给侧结构性改革 作为主线 第四章 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系 推进供给侧结构性改革，理解“结构性”三个字十分重要。我国经济运行面 临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。 概括起来，主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡、金融和实体 经济失衡、房地产和实体经济失衡。必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由 低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。同时，世界经济结构正在发生深刻调整 ，我们也需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位。 第四章 供给侧结
11、构性改革的根本 深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，总的要求是“巩固、增强、 提升、畅通”八字方针。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业 加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微 观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法 治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。提升产业链水平 ，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体 系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和 实体经济良性
12、循环。 建设现代化经济体系 第五章 国家强，经济体系必须强 现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互 关系和内在联系构成的有机整体。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家 有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。要建设创新引领、协同发展的产 业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系 ，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体 系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作 用的经济体制。这几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。 第五章 加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系
13、的战略支撑 科技创新对提高社会生产力和综合国力至关重要。我国科技实力正处于从量 的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。要加强国家创新体系 建设，推动以科技创新为核心的全面创新，强化战略科技力量，塑造更多依靠创 新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。实践反复告诉我们，关键核心技术是 要不来、买不来、讨不来的。要加快关键核心技术自主创新，把创新主动权、发 展主动权牢牢掌握在自己手中，为经济社会发展打造新引擎。 第五章 着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力 要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型 开放转变。统一内外资法律法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面实行准 入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，尊重国际营商惯例，保 护外资企业合法权益。推动全球经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程 ，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。拓展对外贸易，培育 贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。
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