1、2021 年 4 月全国高等教育自学考试全国统一命题考试比较教育答案及评分参考（课程代码 00472）2021 年 4 月全国高等教育自学考试全国统一命题考试比较教育答案及评分参考（课程代码 00472）一、单项选择题1.D2.B3.C4.A5.C6.D7.A8.B9.A10.C二、多项选择题11.ABCD12.ABD13.ABCDE14.ABC15.ABC16.ABCD17.ABC18.ABCD19.ABCD20.ABC三、名词解释题21.第七年报告解析：1843 年，马萨诸塞州的教育督察长霍勒斯-曼出访了英格兰、苏格兰、爱尔兰、德国、比利时和法国， 他用了整整五个月的时间研究了这些国家的教
2、育制度和教育发展状况， 其研究的结果发表于当年的第七年报告上，是涉及比较教育领域的教育研究活动。P5522.萨德勒的“比较教育目的论”解析：萨德勒在其著名的演讲报告 我们从对别国教育制度研究中究竟能学到些什么有实际价值的东西？中明确指出，比较教育的目的就是要“以正确的精神和严谨的治学态度研究外国教育制度的作用，以促使我们更好地研究和理解我们自己的教育制度”，即通过调查和研究外国的教育状况，从他国的经验中寻求改进本国教育的方法。P6623.蒙台梭利的“儿童之家”解析：1907 年，蒙台梭利在罗马贫民区开办了一所招收 3-6 岁贫民儿童的幼儿学校“儿童之家”。蒙台梭利非常关注儿童的心理发展，认为儿
3、童心理发展是天赋能力的自然表现，存在“敏感期”并具有“阶段性”。在“儿童之家”，蒙台梭利进行了包括环境设置、纪律培养、实际生活练习、 感觉训练、 读写技能教学和教师培养等几方面的实验， 在实验中探索学生 “自我教育”和“自动学习”的新途径。P9224.美国的家庭学校教育解析：家庭学校教育指对学校教育体系不满的家长,可以通过向地方政府申请,不将孩子送到学校,而由自己为孩子设计课程,在家对孩子实施教育。P11925.英国罗宾斯报告解析：20 世纪 60 年代末，英国社会、政治、经济等各方面变革的压力迫使英国成立了以罗宾斯为首组建的高等教育委员会。在收集、分析大量资料，并对欧美一些国家的高等教育进行
4、考察的基础上，委员会于 1963 年 10 月公布了罗宾斯报告。该报告探讨了英国高等教育如何为社会服务这一重大问题。 报吿建议应为所有在能力和成绩方面合格的， 并愿意接受高等教育的人提供高等教育课程。P148四、简答题26.简述世界各国终身教育实践中采取的主要手段。答：一、 美国终身教育的当代实践:(1)补偿教育， 即对社会中处于不利地位而导致学习失败的儿童或成人提供的基础教育。(2)成人职业培训，即在各种职业部门开展的，帮助雇员提高工作水平、个人能力和知识水平，使雇员具备未来职业的需要的职业训练项目。美国的成人职业培训非常发达，据估计，美国 1.1 亿劳动力中，参加过一次或更多次的培训人数是
5、 4200万。(3)企业内的教育，也就是由企业自己花费人力、财力、物力培训本企业职工的教育培训项目。 据调查， 美国平均 8 个雇员中就有一个人在接受正规课程的教育或岗位培训。 (4)学校开放，美国较大的州立大学中都有“大学开放部”，主要是利用大学的设备、教师等资源，以“非传统”型学生为教育对象。(5)社区学院，社区学院是美国终身教育的特色所在，是承担中等教育以后的各种教育训练的综合体，在美国终身教育实践中发挥着重要的作用。(6)“无墙大学”，其自身并不开设课程，而是由学生自己制定学习计划，并按计划学习，并设有专门教师指导。在美国，有将近 30 所“无墙大学”，这种学习方式也被称为“合同学习”
6、。二、 英国终身教育的当代实践:除了成人教育和继续教育之外， 高等教育和公共职业训练也是英国实施终身教育的重要途径。 通过多种形式和途径， 终身教育在英国得以全面推广和实践。三、法国终身教育的当代实践：综观法国终身教育的发展过程，它不仅在世界上首次提出并使用了“终身教育”的概念，并且也是世界上第一个为继续教育立法的国家。它所建立的一套严密而科学的管理体制，以及有关终身教育、继续教育的法规，都被世界上众多国家称为“法国模式”而广泛借鉴和运用。四、德国终身教育的当代实践：,20 世纪 90 年代至今，德国一直相当重视终身学习的发展及其政策探讨与制定。2000 年联邦议会以全民终身学习：扩展与强化继
7、续教育为题，明确表示全民终身学习是未来德国教育发展与革新的主要目标， 进而提岀许多关于推动终身学习与拓展继续教育的策略。五、日本终身教育的当代实践：在终身教育实践中，日本通过立法确立终身教育在国民教育中的法律地位， 并通过多种途径扩大终身教育机会， 保证了终身教育能在日本广泛而深入地开展起来。六、俄罗斯终身教育的当代实践：在具体的战略推进上，俄罗斯通过终身教育基础设施建设， 包括区域网络认证中心、 数字图书馆等在线学习资源建设来提升终身学习的参与率，同时也对现有的职业教育机构进行撤并、改革和重组，提高职业教育水平和吸引力。2008 年，俄罗斯制定了俄罗斯联邦国家资格框架，以加强职业资格评价和评
8、定。此外，还通过鼓励企业参与职业培训，建立企业大学的形式，强调企业在终身学习中的责任。P17227.简述美国教育管理体制的最新改革。答：“公立学校私营化” 是美国 20 世纪 90 年代以来岀现的新的学校管理模式， 这一时期公立学校内部管理遇到的财政危机，工作效率不高、缺乏竞争机制等问题，促使公立学校管理进行私营化的改革。该模式是指公立学校把部分教育服务活动从公共管理领域转向私营管理领域。 这种管理模式并不意味着把公立学校逐渐转变为私立学校， 而是在维护政府和学校委员会为学校的公共性的前提下， 增加私人或私营机构在公立学校中的投资服务项目， 包括经营学校的生活费用、食物供应、交通工具、医疗卫生
9、、教学技术、教育测评、课程革新、教师聘用等方面。 美国公立学校根据学校的实际要求和客观条件开展了丰富多彩和彼此不同的私营化活动，概括起来看，主要存在三种形式:其一是与私营部门签订合同，私营公司根据合同承担校内特殊的服务项目，如交通用具、医疗卫生、食品供应等；其二是与商业界和私人基金会建立伙伴关系， 这种关系不仅表现为直接为学校提供经费， 还表现为通过干预政府教育政策而间接影响公立学校的发展；其三是聘用独立教师，独立教师进入公立学校工作，为学校领导提供了又一种可以选择的私营化服务形式。P23828.简述当前我国学前教育的改革与发展趋势。答：从我国学前教育的发展趋势来看， 未来的重点主要围绕办学规
10、模和质量保障两个方面， 也顺应了世界范围内学前教育的发展趋势。根据“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为了促进教育事业的科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义的现代化进程，我国颁布了 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) (以下简称 教育规划纲要 )。其中，关于学前教育有专门的一部分进行叙述，内容涉及办学规模、管理体制、农村学前教育、质量保障等方面，旨在促进学前教育在未来的时间里获得更大发展。可以看到，最重要的是注重扩大学前教育的规模， 以保证更多的适龄儿童都能够接受合适的教育。 在学前教育和小学教育之间建立衔接机制， 让学前教育与小学教育双向衔接， 实现两个
11、阶段的协同发展。更重要的是改进学前教育质量，尤其在师资培养与在职培训上，加强幼儿园教师队伍建设，对学前教育质量进行有效评估。P241五、论述题29.论述基础教育的改革与发展趋势。答：人类进入 21 世纪，全球经济一体化的步伐加快了。随着各国基础教育改革的浪潮，我国基础教育在各领域的改革也加快了脚步。 在教育国际化这一背景下， 作为世界教育改革的重要组成部分，我国基础教育领域近年来所实施的很多改革都折射着国际教育的新进展和新理念。一、义务教育的区域均衡发展从 20 世纪末期以来，我国政府长期致力于义务教育的普及，取得了比较显著的成就。 从全国范围来看， 义务教育阶段的毛入学率达到了历年来的最高水
12、平，基本上覆盖了几乎所有的适龄儿童。目前，义务教育阶段的发展任务开始由重视数量扩张发展到重视教育质量的有效提升，保障所有学龄儿童都能接受到平等和优质的教育资源。中央政府颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）中，提出的目标是到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育， 推进义务教育均衡发展。 建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。从区域均衡发展维度来看，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教
13、师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。 义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。 在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。二、 两免一补政策与学校布局调整针对义务教育的普及实施， 我国近些年重视实现免费教育，并对学生提供一定的经费补偿，让学生都能享受
14、到优质的教育。从开展的实践来看，2001年开始实施的“两免一补”政策，中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。2005 年，中央和地方财政安排两免一补资金 70 多亿元，共资助中西部贫困家庭学生 3400 万人。 2006 年， 从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到 4880 万人。 科学制定农村义务教育学校布局规划,合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局。严格规范学校撤并程序和行为,确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。办好村小学和教学点，要采取多种措施改善
15、办学条件，着力提高教学质量。三、课程体系的改革与发展 20 世纪 90 年代以前，我国基础教育课程只有单一的学科课程，课程结构不太合理。主要表现在：教育观念滞后，人才培养目标同时代发展要求不能完全适应；课程内容存在着“难、繁、偏、旧”的状况；课程结构单一，学科体系相对封闭，脱离学生经验和社会实际；课程实施过程基本以教师、课堂、书本为中心，难以培养学生的创新精神和实践能力；课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔功能；课程管理过于集中，难以适应当地经济、社会发展的需求和学生多样发展的需求。为了适应科技进步的飞速发展，迎接 21 世纪知识经济的挑战， 课程改革首先在义务教育阶段展开。 原国家教委于 1
16、992 年颁发了新的义务教育全日制小学、初级中学课程计划（试行），并于 1993 年秋季开始执行。该计划确立了由学科与活动构成的课程结构。1993 年，原国家教委着手研究制订与新的义务教育课程计划相衔接的普通高中课程计划，并于 1996 年颁布了全日制普通高级中学课程计划（试验）。新的普通高中课程由学科类课程和活动类课程组成。在 20 世纪 90 年代的课程结构改革实践中，一个突出的特点就是活动类课程正式作为课程，列入课程计划。新课程计划确认活动课程的价值， 成为课程结构中必不可少的组成部分。 我国的课程设置分为了学科类课程和活动类课程两类， 由此形成新课程结构的第一结构层次。 到了 2001
17、 年,教育部印发了 基础教育课程改革纲要(试行) ,在课程结构方面,规定 2001 年起,整体设置九年一贯的义务教育课程。小学阶段以综合课程为主。初中阶段设置分科与综合相结合的课程,学校应努力创造条件开设选修课程。 高中阶段以分科课程为主。 为使学生在普遍达到基本要求的前提下实现有个性的发展,课程标准应有不同水平的要求,在开设必修课的同时,设置丰富多样的选修课程,开设技术类课程。积极试行学分制管理。各省市综合课程的改革探索,为综合课程设置积累了丰富的经验,有力地推动了我国综合课程的改革。 新一轮课程综合化,在课程内容上加强与学生及现代社会和科技发展的联系,增加终生学习应具备的基础知识和技能的学
18、习内容。从课程综合化的角度看,不但强调了课程内容结构上的综合，而且也强调了方法、功能和目的的综合。走向新世纪课程综合化，是要力图走出传统学科课程只重视书本知识的机械学习，忽视学生的全面发展，以应试学科为中心的教材体系，主张既重视学生对知识的掌握，又重视学生能力的培养，更重视学生的品德、个性等方面的全面发展，建立以促进学生全面发展为中心的课程体系。四、 教师培养的改革与发展我国新世纪的中小学课程综合化改革， 顺应时代和社会发展变化的需要，与现代课程改革强调“以学生发展为本”的精神相吻合，与国际课程综合化进程相适应。 走向新世纪的课程综合化也将从根本上告别旧课程体系的弊端， 并将对教师培养提岀时代
19、性挑战从“学科型”到“跨学科型”师资的培养。目前的教师教育模式基本上仍未摆脱传统专才教育模式下培养单一学科教师的“框框”，高等师范教育各专业条块分割，界线分明。每个专业都重视自身内容的纵向发展，而忽视了不同学科内容之间的横向联系，致使学生知识面狭窄，基础知识薄弱，难以解决稍微复杂的综合性问题。基础教师教育课程改革也要与时俱进。 要用不断发展的眼光看待教师教育课程改革， 课程改革内容应紧随时代发展而变化，不能抱残守缺，止步不前。时代的发展决定了教师教育发展的未来方向，课程设计也应更富有弹性，建立灵活、敏锐的应变机制，且要制定长远的课程发展计划，这也是教师教育课程改革的必然方向之一。 改革教师教育
20、体系， 走一体化道路是教师教育的基本方向。“一体化” 的教师教育体系意味着学历教育与非学历教育一体化、 中小幼教师教育一体化和教学研究与教学实践的一体化。 这为教师提高专业素质， 促进专业发展提供了制度保障和物质条件。不过，一体化的教师教育必须打破单一的教师培养体系，吸引非教师教育系统的力量，形成多样化的教师培养体系。在我国现阶段，应保持“定向型”与“开放型”两种培养模式并存。因此，师范教育必须开放，必须实现从师范院校向综合大学的转型，以提高师范教育水平。 随着我国师范院校的并轨和高等教育大众化程度的进一步提高， 以及师资岗位竞争的进一步加剧，在培养模式上可以釆用国际上通用的“4+X”模式，即
21、 4 年的本科学习加12 年的教师专业训练。开放性的教师教育在我国也迈出了坚实的步伐，教师工作的特殊性决定了其自身素质不断更新和发展的必要。因此在世界各国的基础教育改革中重要的一条是：加强教师的培训，建立教师继续教育体制。P24430.论述教育管理的改革与发展趋势。答：在教育管理改革领域， 包括宏观的教育行政体制变革与微观的学校管理制度变革， 构成了教育管理体制改革的主要内容。 教育行政体制变革处理政府和教育的关系， 建立自上而下的教育行政体制， 集权和分权的体制是其中的两个重要方面。 学校管理制度变革处理各项学校管理事务，调动人力和物力因素，着重提高学校教育的效能。一、 教育宏观行政管理体制
22、的改革:在对我国教育行政管理体制改革的历程进行回顾时,往往按照时间段来进行划分,这一系列过程包括,全面恢复计划管理体制阶段(1978 年 1984 年),改革计划管理体制阶段(1985 年 1992 年),深化管理体制改革阶段(1993 年 2002 年),科学发展观指导下体制改革阶段(2003 年一 2008 年)从 200 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)(以下简称教育规划纲要)中,又推动了教育管理体制的新一轮变革。 教育行政管理体制的改革是以十六届三中全会确立的科学发展观作为指导思想。 在教育部下发的2003-2007 年教育振兴行动计划中，要求切实转变政
23、府职能，强化依法行政，建立公共教育管理与服务体系。规范教育行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导方面的职能， 依法保障地方教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。 健全重大决策的规则和程序，建立科学民主决策机制，为基层的教育管理体制改革提供了科学的指导原则。在2007 年颁布的新义务教育法中，这种行政管理体制得到了相应的加强，标志着基础教育管理体制已基本发育成熟。在高等教育方面，实行高等学校下放、调整、合并、共建的改革，建立了中央和省两级办学、分级管理、以省为主的高等教育管理体制。在 2010 年颁布的教育规划纲要中，强调健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，
24、深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。从具体实践来看，首先，进一步划清教育行政机构之间的权力、职责和权限。要明确划分中央与地方教育行政机构的职责权限，理顺中央与地方各级教育行政机构的关系,将自上而下的权力线理清，明确各自的职责和权力，建立一个既能加强中央统一领导，又能充分调动地方发展教育积极性的管理体制；其次,推进教育行政管理的法治化和科学民主化，应建立从中央到地方的各级教育行政咨询、审议机构，推进教育决策的科学化、民主化，确保教育事业的健康发展。要从立法、执法、守法、实施与监督等方面完善我国教
25、育行政法制化的建设,从而保证和促进教育事业的改革和发展；最后，促进教育行政人员专业化的发展，要重视教育行政人员的专业化建设， 各级教育行政管理长官均要为教育专家。 教育行政机构要大量开发教育管理的人力资源， 在其属下特设一个行政人员教育科， 专门负责推进教育行政管理人员专业教育工作；还要设有完善的在职进修体制，为教育行政人员提供进修的机会。二、基础教育管理体制的改革 20 世纪 80 年代初期，我国的基础教育管理体制的特征是：第一，权力髙度集中于管理系统中上层，政府促进教育事业稳步均衡发展。我国教育管理系统分为学校层次、地方教育行政机构、中央教育行政机构三个层次。其中大政方针和全国教育经费分配
26、由中央教育行政机构掌控； 从经费分配、 人事任免直至教学领导在内的绝大部分权力集中于地方教育行政机构； 学校的事务几乎全部由政府决策， 由于缺乏中介机构和非政府的教育组织，学校只能被动接受各级政府的领导，难以对政府教育决策发挥影响；第二，各管理层级普遍采用单一的高效稳定的科层制管理模式， 教育系统自我封闭， 忽视教育与社会其他系统的联系； 第三实行中央一地方一学校垂直领导， 教育活动的协调与控制过分依赖纵向垂直系统。国家教育政策看似公平，其实难以在经济、社会发展水平不同的地区都得以有效实施。1985 年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定指出：“实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级
27、管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环。”由此，基础教育实行地方负责，分级管理基础教育由县教育行政部门直接集中统一管理的体制，改成了“分级办学、分级管理”的新体制。2001 年颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定做岀的权限划分最为明确，提出实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准制定，审定教科书。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。 省级和地(市)级人民政府要加强教育统筹规划， 搞好组织协调， 在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。 县级人
28、民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。乡(镇)人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。在 2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)中提出，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平；加强省级政府教育统筹，进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹，统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任
29、。三、 高等教育管理体制的改革： 高等教育管理体制改革主要是解决高等学校应由哪些机构来管理,这些机构的管理职能、 权限划分,以及不同管理机构之间的关系。 自 20 世纪末期以来,在政府的政策引导下,教育部门和高等学校对管理体制进行了大刀阔斧的改革,并取得了突破性的进展和历史性的成就,基本形成了中央和省两级管理,以省级政府管理为主的新体制。在 1985 年 中共中央关于教育体制改革的决定 中就提出: “当前高等教育体制改革的关键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制”。1992 年,中国教育改革和发展纲要发布以后,在总结前几年管理体制改革经验的基础上,进一步明确了改革的目标,提出: “进行高
30、等教育体制改革,主要解决政府与高等学校、 中央与地方、 国家教委与中央业务部门的关系,逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”。并在此基础上提出了提改革思思路: “在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。”1999 年颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出“今后三年,继续按照共建、调整、合作、合并的方式,基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整”。在此阶段,1998 年、1999年和 2000 年相继进行了三次部属院校管理体制调整,使改革取得了突破性的进展。 经过这三次大规模
31、的调整,由行业的业务主管部门举办并直接管理学校的体制基本结束，基本形成了中央和省两级管理， 以省级政府管理为主的新体制， 标志着我国原有的高教管理体制已发生了历史性的深刻变革。2001 年，教育部发布关于印发全国教育事业第十个五年计划的通知，提出目标：全面完成高等教育管理体制改革和布局结构调整，建立、健全中央和省级人民政府两级管理、 以省级人民政府管理为主的新体制， 进一步理顺学校和政府的关系，依法落实和规范学校的办学自主权，加快学校内部管理体制改革步伐。2004 年，教育部的2003-2007 年教育振兴行动计划共分 14 部分 50 条，分别对各级各类教育的办学体制改革及发展目标、要求等作
32、了明确规定。在 2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)中提出，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 完善以省级政府为主管理高等教育的体制， 合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。四、 现代学校管理制度的建立我国在学校管理制度改革中遇到了很多问题， 有些是亟需要解决的。学校管理制度的发展也要遵循一条自身的
33、规律，在这种指引下构建发展方向，不只注重西方管理的作用因素，在制度变革发展中，通常会加入人的因素，注重人在学校管理中的作用，从而构建自身的发展方向。在 2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)中，强调要建立现代学校管理制度，无论是在高等学校，还是在中小学校，适应未来社会经济发展的需求。在其中强调推进政校分开、管办分离，要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。在高校制度建设上，完善中国特色现代大学制度，公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，依法落实党
34、委、校长职权。在中小学制度建设上， 完善普通中小学和中等职业学校校长负责制， 完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。在现代学校管理制度建设上，需要突出学校管理自身的独立自主性。学校管理制度的建立依赖于教育行政体制，学校的管理自主性在逐步缺失，亟须对这种关系进行改革，让学校管理制度具有独立自主性。 教育行政机构应该逐渐减少对学校的直接控制， 变指令性管理为指导性管理，逐步向学校放权，使学校有更多的自主权。无论从管理人员、教员的聘用到课程的安排、教材的选定，还是从行政管理到对外合作都充分体现了学校管理的独立自主性，使得学校管理逐步
35、减少对教育行政的依赖程度， 越来越突岀自身的独立自主性。 主要途径是对学校管理人员提岀严格的专业要求， 严格规定管理人员的任职资格， 使学校管理人员专业化。 对于已经上岗的学校管理者， 需要经过专业性的培训， 否则不得直接担任学校管理人员，更不能担任学校领导。通过学校管理者的专业化培养，在管理实践中能够发挥自身的作用，在学校的实际情况中实施管理，突出独立自主性。此外，还需要调动社会因素来促进学校管理社会化。随着社会的发展，学校不再是单一的个体，与社会的各种元素相互联系，学生、家长以及社会成员，与学校管理者形成利益的共同体。学校管理制度方面的改革，需要加强与社会的直接联系，学校管理职能在逐步扩大,学校与社会的联系不仅以直接方式进行，而且联系的范围也极为广泛。在学校中引入市场机制，重新确立学校与社会的联系，使以往那种“官学官办”的模式逐步淡化，而代之以互补合作和有偿服务。学校与社会联合组成管理机构， 共同管理学校， 此外， 将家长也纳入到学校管理的体制内， 更加重视家长的参与作用。为了保障这种关系的稳固， 设立全国性或地域性的家长组织， 把家长参与学校管理的权利用法律固定下来。 同时， 还可以借鉴国外的一些经验， 将社会多种元素纳入到学校管理制度中，比如社区等，促进学校管理的社会化发展趋势。P256
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