第3课 从汉至元政治制度的演变 学案(含答案)
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1、第第 3 课课 从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变 课标要求 1.列举从汉到元政治制度演变的史实。2.说明中国古代政治制度的特点。 知识点一 从三公九卿到二府制 1汉代 (1)汉初:基本上沿袭秦制,在中央建立三公九卿制度。 (2)汉武帝:重用宫廷内的尚书及侍从人员,形成实际决策机构,称为内朝;设在宫廷外的丞 相官府机构,权力缩小,即所谓外朝。 (3)光武帝:正式设置尚书台,由尚书执掌朝政,下分六曹办事,三公九卿逐渐成为虚衔。 2三国两晋南北朝 (1)三国:魏文帝设中书省执掌机要,尚书台成为执行机构。 (2)西晋:设门下省作为皇帝的侍从和顾问机构。 (3)南北朝:门下省成为参与决策的机
2、构,南朝梁时改尚书台为尚书省。 3隋唐时期 (1)三省的职责: 中书省掌全国政务的决策, 门下省掌审议, 尚书省执行。 三省长官同列宰相, 共同议政。 (2)特点:三省既各自独立,又互相制约;六部分工明确,职权专一。 (3)作用:相权趋于分散,便于皇帝的控制;提高了行政效率,为后来各朝所沿用。 图解识记 唐朝三省六部制 4宋元时期 (1)宋元实行二府制度。元代以中书省作为全国最高行政机构。 (2)作用:削弱了宰相职权,使皇帝集权更为强化。 易混易错 (1)三公九卿制与三省六部制都是中央官制。三公九卿制之下,丞相权力相对集中,职能部门 相对较多。三省六部制分割相权,职能部门分工明确,机构有一定简
3、化。 (2)宋朝设“中书门下”为宰相办公机构,其职能并不等于隋唐时期中书省和门下省之和。 (3)专制主义中央集权制度发展的基本趋势之一是相权不断削弱,并不是说每一个朝代相权都 受到削弱,如元朝。 (4)三省六部制下的制衡不同于现代西方国家的三权分立。三省虽互相制约,但必须听命于皇 帝,是专制皇权不断加强的产物。这与西方资产阶级代议制有着本质区别。 归纳总结 汉代至元朝中枢权力体系的变化 变化:汉代:汉武帝设立中朝;魏晋南北朝:逐步形成三省体制;隋唐:确立三省六部制, 分割相权,加强皇权;宋代:增设参知政事、枢密使和三司使,分割宰相的行政权、军权和 财权;元朝:中书省是最高行政机关,长官行使宰相
4、职权。 探究点 对三省六部制的认识 材料 唐初每事先经由中书省, 中书做定(做出决定)将上(皇帝), 得旨再下中书, 中书付门下。 或有未当,则门下缴驳,又上中书,中书又将上,得旨再下中书,中书又下门下。若事可行, 门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。朱子语类 思考 (1)三省六部制是怎样运作的?有何特点? (2)有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”,你是如何认识的? 答案 (1)中书省草拟政令,上承皇帝,再交门下省审议,由尚书省“奉行”,尚书省下设 的吏、户、礼、兵、刑、工六部具体负责执行。 相权被一分为三,三省既各自独立又相互制约,有利于加强皇权。三省六部分工明确,职 权
5、专一,有利于提高办事效率。 (2)所谓的“民主”是指三省之间, 分工明确, 相互牵制, 以防止大臣专权, 也可以集思广益。 并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训,善于纳谏,增添了这一制度的“民主色彩”。但由于最终 决策权属于皇帝,所以从根本上看,这一制度仍然是君主专制制度,它只是一种“皇权下的 民主”。 唐代三省六部制的特点 (1)相权三分 中书省制定政令,门下省审核政令,尚书省执行政令,这样既能互相制衡,也能分工合作, 从而提高行政效率。 (2)职权分明 三省职权按行政程序划分,一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省),都经由 三省处理。 (3)加强皇权 分散了宰相及中央机构的权力,
6、互相牵制;同时,将尚书省权分六部,既限制了地方割据势 力的产生和发展,又推动部门牵制与机构运转。 (4)节制君权 皇帝所颁政令,未经政事堂通过,不能施行,以相权节制君权,可弥补君主才干的不足。 知识点二 从郡国并行制到行省制 1汉初的郡国并行制 (1)原因:总结秦亡教训,分封同姓贵族为王。 (2)影响:不利于中央集权的加强,导致了吴楚七国之乱。 (3)结果:汉景帝和汉武帝先后打击王国势力,郡国并行制名存实亡。 2汉至唐宋地方行政制度演变 (1)汉武帝:把全国划为 13 州部,每州部设置刺史一人,监察郡国。 (2)唐代:唐太宗:将全国划为 10 个监察区,称为道,监察州县。 唐玄宗:道变成正式的
7、行政区划,为五代、宋、辽、金沿用。 图解识记 古代地方行政制度的演变 3元代:行省制 (1)目的:为有效地控制领土。 (2)措施 划分若干个大区,设置行省进行管理。 大都周围地区由中书省直接管理,西藏地区由中央的宣政院管辖。 行省之下,设路、府、县。 (3)意义:元代的行省制度,不仅为明清两代所沿用,而且对中国近代以来的行政区划产生了 重大的影响。 知识点拨 行省制,就是在中央设中书省总理全国政务,在地方设行中书省,简称行省或省。因此不能 认为行省制度只是地方上的行政制度。行省起初是指临时性的中央派出机构,取代表中央行 使权力之意,后逐渐成为固定的地方行政机构,掌管辖区内军政要务。 归纳总结
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