区县脱贫攻坚工作情况汇报

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1、区县区县脱贫攻坚工作情况汇报脱贫攻坚工作情况汇报 我县认真落实中央各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为 重要政治任务和第一民生工程，聚焦重点难点，实行靶心突 破，深入推进脱贫攻坚，各项工作呈现力度加大、进度加快、 质量提升的良好态势，实现贫困村退出 34 个，贫困人口脱 贫 10148 人，贫困发生率下降至 5.66%。主要做了以下几方 面工作： 一、坚持工作落实 坚持把精准要求贯彻脱贫攻坚全过程，提升工作落实的 针对性和有效性。 1.强化精准识别。严格按“七步法”开展了精准识别 “回头看”， 组织各乡镇区对所有农户进行再筛查、 再比对， 对所有建档立卡贫困户进行再评议、再公示，经过识别，全 库人

2、口 127915 人，确保了“第一粒纽扣”对准对齐。同时， 逐村逐户核对信息，查漏补缺、纠正错误，解决资料不完整、 不规范、不一致等问题。 2.提升业务水平。 对各乡镇分管领导、 精准办主任、 “第 一书记”和帮扶干部开展业务培训;分三期举办村党组织书 记培训班。让基层干部进一步明确了脱贫攻坚的重大意义、 方向举措，凝聚了合力攻坚的共识。 3.健全组织机构。增加了县扶贫办 3 个全额拨款事业编 制，各乡镇全部成立了由党委副书记兼任站长、3 名扶贫专 干组成的扶贫工作站，为股级全额拨款事业单位，11 个一类 乡镇配备 4 个编制， 14 个乡镇 3 个。 村级设立了扶贫工作室。 同时，制定了关于

3、加强基层党建为脱贫攻坚提供组织保障 的意见 ，规定脱贫攻坚期内，乡镇党政正职原则上不调整 岗位，原则上由乡镇党委专职副书记分管精准扶贫工作，在 未完成脱贫攻坚任务前，不调整扶贫工作分管领导，扶贫专 干保持相对稳定，确保脱贫攻坚力量只增不减。 4.聚焦深度贫困。紧盯贫困发生率高、基础设施差、集 体经济弱的贫困村，确定全县深度贫困村 36 个，要求新增 资金、新增项目、新增举措优先保障深度贫困村，计划安排 资金量达 1000 万元。重点关注因病致贫返贫和低保人口、 残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫” 群体，因户因人采取精准保障措施。 5.紧盯整村推进。实施贫困村村庄整治和提升工程

4、，安 排 4.4 亿元资金，用于 20xx 年贫困村整治建设。全县贫困 村修建排水沟 41.5 公里、改水 4256 户、改厕 3327 户;新建 或改造办公议事、 文体休闲、 医疗卫生、 教育培训等设施 333 个;修建通 25 户及以上自然村公路 435.2 公里， 危桥改造 66 座;实施农饮工程 65 处，惠及 24 个乡镇近 7 万余人，安全 饮水实现率达到 100%，农村生产生活条件得到极大改善，公 共服务水平有效提升。 二、坚持政策落实 根据与“两不愁、三保障”有逻辑关系的事项，制定了 24 项“两不愁、三保障”细化量化指标，进一步明晰了工作 任务。分类精准施策，综合抓好各项政策

5、落实。 1.全面落实住房保障政策。采取易地搬迁、危房改造、 维修加固、集中供养、保障房安置等五种途径，重点解决贫 困户住房问题，实现贫困户“居者有其屋”。易地搬迁解决 一批，针对符合条件的贫困户纳入易地扶贫搬迁对象，制定 了xx 县 20xx 年易地扶贫搬迁项目实施方案 ，动员其到中 心镇、中心村新建住房，或者安置到进城进园点，2016 年项 目同时启动 44 个安置点，265 户 1475 人搬迁入住;20xx 年 项目落实搬迁对象 1005 户 5047 人， 517 户 2616 人搬迁入住， 完成统规统建住房 810 套;同时，制定了xx 县易地扶贫搬 迁问题整改工作方案 ，实行政府统

6、建或回购安置房安置， 确保了自筹不超过 1 万元、人均面积不超过 25 。危房改 造解决一批，针对自身有建房能力，有一定经济能力和劳动 能力，或亲属愿意出资建房的贫困对象，制定了关于进一 步明确农村危房改造(含农村保障房)奖补资金的补充通 知 ， 实行“1+X”补助政策， 予以安排危房改造， 解决了 1783 户农户的住房问题。维修加固解决一批，针对无建房能力， 但其住房有维修价值的贫困对象，专门下发了关于加快推 进特别困难建档立卡贫困户住房维修改造工作的通知 ，明 确由政府按 1.5 万元/户的标准给予补助，对房屋内外进行 全面维修加固。保障房安置解决一批，为帮助全县范围内无 经济能力、劳动

7、能力，又确需政府兜底解决安全住房的无房 户或住危房农户的特殊人群，制定了关于做好 20xx 年农 村住房保障工作的指导意见 ，20xx 年投入 2300 万元，大力 实施“交钥匙”工程，为 481 户贫困群众建设了保障房;同 时积极探索盘活闲置的村委会、学校、厂房等集体资产，集 中改造成农村保障房。集中供养解决一批，针对符合五保户 条件暂未进入敬老院或因年龄原因暂不符合五保户条件的 对象，全部安排入住敬老院，原来独居在家的孤寡老人生活 在一起，在互助互乐的同时，还能享受到护理人员的精心照 料。 同时，按照“五净一规范”(院内净、卧室净、厨房净、 厕所净、个人卫生净和院内摆放规范)标准，组织帮扶

8、干部 帮助全县所有贫困户进行大扫除。并强化教育引导，帮助其 养成良好的卫生习惯，大力改善生活居住条件，让贫困户住 上干净整洁房。 2.全面落实教育扶贫政策。全面建立校长负责制，明确 由校长负责落实学生资助、 控辍保学、 关爱留守儿童等工作， 并为每户贫困家庭学生指定一名结对教师，确保教育扶贫各 项任务落实落地。全面落实学前教育到高等教育全覆盖的各 项学生资助政策，资助困难学生 40830 人次，其中建档立卡 23572 人次，发放资助金 5562.69 万元。全面做好控辍保学， 对因厌学辍学学生，做好劝返工作;对因贫辍学学生，在政 策范围内确保其享受资助，同时动员社会力量资助，帮助完 成学业;

9、对因残辍学学生，采取入读特教学校、随班就读、 送教上门等方式，保证享受教育的权利。全面推进学生营养 餐，创新探索实行“四统”(营养餐食材统一招标、统一采 购、统一加工、统一配送)模式，为全县 25 个乡镇 424 学校 约 10 万学生实行学校食堂供餐及企业配送服务，同时与产 业扶贫基地紧密结合，推动农企、农校对接，带动 5000 户 以上贫困户脱贫增收。 3.全面落实就业扶贫政策。制定了就业扶贫工作实施方 案和就业扶贫奖扶认定办法，探索打造乡村扶贫车间就业扶 贫模式，支持和引导劳动密集型企业建设就业扶贫车间，交 通便利的乡镇，每个行政村建立 1 个扶贫车间，交通不便的 偏僻乡镇，以“中心村”

10、为依托，辐射带动周边村创办 3 个 以上扶贫车间，积极吸纳贫困劳动力就近就业，既解决贫困 劳动力“挣钱顾家两不误”的需求，又缓解企业发展面临的 用地用工难题。 4.全面落实兜底保障政策。推进农村低保提标增效，全 县农村低保标准达到 305 元/月、平均补助水平达到 225 元/ 月，农村常补对象户数占比达到 21.6%。农村特困人员集中 供养标准提高到每人每月 425 元，分散供养标准提高到每人 每月 320 元。目前全县纳入建档立卡农村低保人数占农村低 保总人口的比例达到 87.5%。截止 12 月底，全县建档立卡贫 困人口医疗救助 60304 人次，累计救助总金额 1898 万元。 5.全

11、面落实电商扶贫政策。按照省电商扶贫“六个一” 模式，在贫困村建设电商服务站 109 个，每个站点均对接 1 个合作社，确定 1 个带头人和 1 个主打产业，极大地促进了 我县农产品流通。 三、坚持责任落实 进一步强化“县抓落实、乡村推进和实施”工作机制， 形成县乡村三级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾 心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的攻坚格局。 县级层面。一是经常研究调度。县委、政府主要领导经 常深入一线调研，带头挂点最边远的深度贫困村，经常召开 县委常委会、县政府常务会专题研究深入推进脱贫攻坚工 作、百日行动、 “两不愁、三保障”政策落实、问题整改等 专项工作调度会 32 次，召开

12、全县性调度会、现场会 17 次。 二是倾斜资金项目。出台了关于深入贯彻总书记扶贫开发 战略思想以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的意见 ，要求 所有单位、所有乡镇各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向 脱贫攻坚聚集、 各方力量向脱贫攻坚聚合， 做到时间和精力、 人财物都向脱贫攻坚倾斜， 今年共投入各类扶贫资金 10.697 亿元，安排脱贫项目 4483 个，力度之大、投入之大前所未 有。三是坚持严督实导。坚持明察暗访及督查问责常态化， 对贫困村退出和贫困户脱贫指标进行全方位督查。实行问题 督办整改、跟踪回访和督查连带责任机制。对在脱贫攻坚工 作中作风不实、工作不力的单位和个人进行全县通报和问 责，20

13、xx 年共发通报 36 次，督办整改 56 次，累计通报单位 75 个，涉及人员 178 人次。特别在 7 月 25 日、12 月 4 日、 12 月 19 日，对 304 个村第一书记、驻村工作队进行了暗访， 对 38 人次不在岗且未履行请假手续的第一书记进行了通报， 明确当年年度考核不得评先评优，三年内不得提拔重用。四 是加强激励引导。统筹精准扶贫工作考核结果运用，让实绩 突出的干部有位置、干得好的干部得实惠，形成齐心协力抓 扶贫的良好导向和浓厚氛围。20xx 年初，县委、县政府拿出 近 300 万元对 2016 年度 56 个先进单位和 102 名先进个人进 行表彰奖励，今年又出台了20

14、xx 年脱贫攻坚工作考核实施 方案 ，由县财政给予先进单位 1 个月全额工资资金奖励。 并着力在精准扶贫主战场锻炼、识别、发现、选用干部，对 在精准扶贫中表现突出、业绩优异的干部大胆提拔，优先使 用，以鲜明的用人导向引导各级领导班子和广大干部在精准 扶贫实践中提升动力、创优绩。20xx 年，共提拔使用精准扶 贫战线干部 162 人。 乡村两级层面。出台了xx 县脱贫攻坚责任制实施细 则 ，明确乡镇区党委和政府(管委会)承担本乡镇区脱贫攻 坚主体责任，扎实做好贫困人口精准识别和精准退出、做好 脱贫规划、加强村级基层党组织建设、实施好脱贫攻坚项目 等脱贫攻坚工作;明确村“两委”承担本村脱贫攻坚主体

15、责 任，按照“七步法”开展精准识别，全面核准基础信息，建 好扶贫工作室，宣讲解决政策，落实扶贫措施，全程监督项 目建设，带头发展扶贫产业，壮大村级集体经济。 行业扶贫部门层面。我县建立了行业部门协作机制，充 分发挥行业扶贫部门作用，认真履行行业扶贫职责，加强信 息共享和业务协同，该牵头的坚决牵好头，该配合的坚决配 合好;建立了行业扶贫问题整改落实机制，对督查考核中发 现行业扶贫政策措施没有落实，反馈给行业主管部门抓好整 改;建立了连带问责机制，对扶贫工作责任不落实、工作推 进不力、问题整改不到位，在追究属地责任的同时倒查行业 部门责任。 结对帮扶干部层面。为确保脱贫实效，我们加大了对脱 贫攻坚

16、工作的调度、督查、问责力度，要求各级把脱贫攻坚 作为“一把手”工程来抓。今年 6 月 24 日，专门召开了全 县干部结对帮扶调度会，各帮扶单位主要负责人向县委、县 政府递交了结对帮扶责任状，将每半年向县委、县政府述职 一次，并接受“两代表一委员”、群众代表的质询。出台了 村第一书记、扶贫驻村工作队员和非常驻村工作队员管理 考核办法 ，由乡镇定期对村第一书记、驻村工作队员进行 考核评价，考核结果作为帮扶干部任期考核与年度考核的依 据。同时，将教师、医生队伍纳入了帮扶体系，实现教师结 对帮扶贫困学子、医生结对帮扶因病致贫贫困户全覆盖。制 定了xx 县精准扶贫结对帮扶工作指导手册 ，全县 4626

17、名 干部按照“七步走”措施(精准识别-核准信息-完善资料- 精准施策-查看指标-精准退出-迎接考评)参与结对帮扶。在 工作保障上给予扶贫干部充分关心，县财政每年出资 20 万 元统一为村第一书记和扶贫驻村工作队员购买人身意外伤 害保险，派出单位安排健康体检，驻村期间的交通费、伙食 补助等费用由派出单位按相关规定补贴。 四、坚持改革创新 针对制约脱贫攻坚的节点难点问题，结合实际，解放思 想，积极探索，在产业扶贫、健康扶贫、项目管理等方面进 行创新突破，相关特色做法得到了省政府和省办的充分肯 定，部分做法在全省推广，开创了新的工作局面。 1.实现产业全覆盖。一直将产业扶贫作为脱贫攻坚主抓 手， 以

18、产业发展全覆盖为目标， 不断增强扶贫“造血”功能。 进一步调整了产业奖补方案，提高了受益范围和奖补力度， 重点加大了对产业基地的扶持。出台了xx 县鼓励支持村 “两委”领办创办产业扶贫基地(合作社)工作方案 ，鼓励 村书记或村主任领办一个产业合作社，每个村安排 30 万元 专项资金，最高可办理 100 万元的产业贷款，并享受普惠产 业政策。同时结合高标准农田建设，调整了产业结构，落实 面积 3.05 万亩，大力发展蔬菜产业，今年新增 50 亩以上蔬 菜基地 28 个，种植面积 5844 亩，带动 2229 户贫困户增收， 实现年人均增收 3600 元。不断壮大发展村级集体经济，对 没有劳动能力

19、的兜底对象，通过光伏电站、资金土地入股、 财政扶贫资金折股量化为贫困户股金等形式获得产业收益， 目前，在全县 142 个行政村建设了 145 座装机容量为 75 千 瓦的光伏电站，确保每村有 5 万元以上收入。现正在 111 个 “十二五”贫困村实施光伏扩面工程，剩余非贫困村也同步 实施，可实现全县 304 个行政村全覆盖。 2.优化“两池”提效益。为进一步优化财政涉农扶贫资 金供给， 提高资金使用效益， 加快项目实施及资金拨付进度， 集中资源、力量打赢脱贫攻坚战。我县创新建立了“资金 池”“项目池”，打破以前多头申报、层层审批的困局，资 金直接拨付到项目实施单位，实现了“多个渠道引水、一个

20、龙头放水”。出台政府性投资脱贫攻坚工程项目招投标工 作暂行规定 ，规范脱贫攻坚项目招投标程序，确定施工单 项合同估算价在 200 万元以下、货物采购单项合同估算价在 100 万元以下、 服务采购单项合同估算价在 50 万元以下的项 目，由项目业主单位按“三重一大”决策方式，选择具有相 应资质的施工单位和供应商，充分保障了乡镇实施项目的自 主权，加快了扶贫项目推进速度。截止 20xx 年 12 月底，财 政涉农扶贫资金计划整合率和实际整合率均为 100%、 实际支 出率 93.1%，均超过了国家考核要求 80%的目标值。 3.健康扶贫扫盲区。针对仍有慢性病患者、长期卧病在 床的患者、精神病患者等

21、特殊人群无需住院、需长期服药， 无法享受现行健康扶贫政策的情况。出台了健康扶贫提升 工作的补充意见和实施细则 ，实行慢性病保障提标扩 面，明确新增 6 种疾病(原发性高血压 I 期、风湿类风湿病、 消化道溃疡、皮肤病、泌尿系结石、椎间盘突出症)为门诊 慢性病病种，纳入报账范围，由原来的 30 种病种增加到 36 种，并将补偿比例由原来 60%提高到 90%。对需长期住院治 疗的精神病患者(1-5 级 347 人)，由原来的每年免费治疗一 个月扩展到全年免费治疗。对全县 557 名长期卧病在床失能 病人， 按每年 2000 元的标准发放补助。 通过“四道保障线” 和健康扶贫提升工作，贫困人口医疗

22、费用自付比例进一步下 降。同时，今年 5 月 12 日起，实行贫困人口“一卡通”和 “先诊疗后付费”，有效解决了贫困患者出院报销多头跑问 题，在定点医院出院时，一次性按政策报销所有可报费用。 此项工作于 20xx 年 9 月 18 日在江西日报以题为“兴国健康 扶贫落实到人精准到病”进行了专题报道。 4.社会扶贫大提升。为解决弥补政府投入有限、扶贫合 力凝聚不够等问题，我们在充分调研的基础上，出台了进 一步动员社会力量参与脱贫攻坚的实施方案 ，充分发挥各 类市场主体、社会组织和社会各界的作用，为贫困村、贫困 户提供资金、项目、信息、技术等方面的帮助。特别值得一 提的是，在 10 月 17 日第

23、 4 个扶贫日暨关爱深度贫困群众基 金成立仪式上，我们积极动员社会力量参与脱贫攻坚，广大 爱心企业家、 爱心人士、 领导干部响应号召， 现场募捐 300.38 万元，形成广泛影响，此项工作被江西扶贫和移民办公室官 网整版转发。同时发动全县 89 个民营企业积极参与“百企 帮百村”精准扶贫行动，结对帮扶 97 个贫困村，投入帮扶 资金(含捐赠物品折款)3203.31 万元。并依托社会扶贫网， 集聚社会各方力量，打造“人人参与”的社会扶贫新格局， 目前全县累计注册用户 39237 户，发起贫困需求 64572 件， 贫困需求对接成功 58960 件， 贫困需求对接成功率 190.16%。 5.过筛

24、评审摸底数。县四套班子组织各乡镇区集中近段 时间开展了贫困户过筛评审， 查缺补漏， 整个机制运行下来， 成效显著。摸清了问题底数，先行组织 32 支专门队伍，利 用 1 个月时间开展了拉网式的分乡核查，逐村核查,再逐户 查看“两不愁、三保障”是否落实、收入是否持续稳定、结 对帮扶是否到位、基础信息是否一致等方面，全面核实到户 到人政策落实等情况;补齐了工作短板，针对评审发现的问 题，建立问题台账，认真研究对策措施，立行立改，确保整 改无死角、无盲区;转变了干部作风，倒逼干部知责明责、 履职尽责，精准帮扶，进村入户访民情、解民难，形成了人 人抓扶贫、人人议扶贫的浓厚氛围。 今年以来，我县脱贫攻坚工作虽然取得了一些成效，但 与全面建成小康社会要求还有一定差距。下一步，我县将以 此次考核为契机，紧紧围绕“脱贫摘帽”目标，积极查缺补 漏，以更大的决心、超常规的力度，深入推进“五个一批” 工程，奋力加快脱贫步伐。计划 2019 年退出贫困村 30 个， 退出贫困人口 10020 人，贫困发生率降至 0.28%，实现贫困 县脱贫摘帽，到 2020 年实现贫困人口全面脱贫，与全国同 步全面建成小康社会。