2.2 更好发挥政府作用 学案（含答案）

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1、课时课时 2 2 更好发挥政府作用更好发挥政府作用 课标要求 辨析经济运行中政府与市场的关系；解析宏观调控的目标与手段。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 1坚持党的领导 我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色 社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是 我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 2 公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。 我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥 我国社会主义制度的优越性。 3促进全体人民实现共同

2、富裕是社会主义市场经济体制的根本目标 社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种 分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提 高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。 试判断：坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济体制的根本目标。( ) 提示 。促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 4科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利 益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财

3、力办大事的政治优势，促进 经济持续健康发展。 1资本主义市场经济与社会主义市场经济 2正确认识社会主义市场经济中的市场调节和宏观调控 (1)在市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，但不是唯一的资源配置手段，还有宏观 调控。 (2)社会主义国家和资本主义国家都有宏观调控。宏观调控是现代市场经济不可或缺的重要内 容。宏观调控不是社会主义市场经济所特有的。社会主义国家的宏观调控与资本主义国家的 宏观调控的区别在于宏观调控维护的利益主体的差别，而不是有无的问题。 例 1 全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。为此，必须坚决打赢脱贫 攻坚战， 确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口

4、一道迈入全面小康社会。 这体现了我们发展 社会主义市场经济的根本目标是( ) A增强国家综合实力 B促进全体人民实现共同富裕 C实现资源优化配置 D增强国家调控经济的能力 答案 B 解析 材料中， 我国坚决打赢脱贫攻坚战， 以确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈 入全面小康社会，这说明我们发展社会主义市场经济的根本目标是促进全体人民实现共同富 裕，故 B 符合题意。 例 2 2018 年 10 月 24 日，港珠澳大桥正式通车，成为世界上最大的跨海大桥，总投资超过 了 1 200 亿元。在大桥的主体建设中，国家财政发挥着关键的作用，充分发挥了国家集中人 力、物力、财力办大事的优势。

5、这体现出的我国社会主义市场经济的特征是( ) A以促进全体人民实现共同富裕为根本目标 B科学的宏观调控、有效的政府治理 C坚持公有制的主导地位 D发挥市场在资源配置中的决定性作用 答案 B 解析 根据题意，在港珠澳大桥的建设中，国家财政发挥着关键的作用，充分发挥了国家集 中人力、物力、财力办大事的优势，这体现了科学的宏观调控、有效的政府治理，B 入选。 A 没有体现。公有制在国民经济中处于主体地位，C 错误。D 是市场经济的共性，排除。 二、我国政府的经济职能 1我国政府的经济职能和作用 通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持 宏观经济稳定；通过实施产

6、业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通 过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管，规 范市场秩序， 保障公平竞争， 弥补市场缺陷； 通过加强和优化公共服务， 保障社会公平正义， 促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 2科学的宏观调控 (1)实行科学宏观调控的原因 市场调节不是万能的，存在着局限性。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病。 科学的宏观调控，是政府的主要经济职能之一。 (2)含义：宏观经济调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 (3)目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 (4

7、)手段： 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 国家通过财政收入与支出政策， 通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国 民经济平稳运行。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现 宏观调控目标。 1财政政策与货币政策 财政政策 货币政策 区 别 含义 政府通过对财政收入和支 出总量的调节来影响总需 求，使之与总供给相适应 的经济政策 中央银行(货币当局)为实现一定的宏 观经济目标而对货币供应量和信贷 量进行调节和控制所采取的指导方 针及其相应的政策措施 内容 财政收入政策与财政支出 政策 公开市场业务、存款准备金、中央银

8、行贷款 政策制定者 政府制定 中央银行制定 联系 都是经济政策，都属于宏观调控体系的主要手段 在一定条件下，二者相互配合起作用 2.具体财政政策与货币政策的实施 提醒：财政、货币政策一般是逆风向调节，即财政、货币政策的运用应当与宏观经济形势相 反。目前，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。 3市场调节和宏观调控的关系 市场调节 宏观调控 区 别 地位 决定性作用 以弥补市场调节的不足 调节 手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行 财政政策和货币政策是宏观调 控最常用的经济手段 优势 推动科学技术和经营管理进步，实现 优胜劣汰，使资源向效率高的领域和 企业集中 宏观调控具有自觉性、主动性

9、 和预见性，可以弥补市场失灵 局限性 存在自发性、盲目性、滞后性等固有 的弊病 决策失误或过度的政府干预， 破坏市场机制的正常运作 联系 加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场作用、更好发挥政府作 用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，为经济高质 量发展提供体制保障 例 3 2019 年国资国企改革，要坚持以市场化为主导，遵守政企分开、政资分开和公平竞争 原则，加快政府从“管企业”向“管资本”的转变。这( ) 能够促使政府厘清职能，更好地进行科学宏观调控 有利于提高国企的市场竞争力，做大做强国有资本 旨在提升巩固国有资本在社会总资产中的优势地位 意味着要赋予市场在国资国企改革

10、中的决定性作用 A B C D 答案 A 解析 在我国国民经济中，要保持公有制资本在社会总资产中的优势地位，而不是提升巩固 国有资本在社会总资产中的优势地位，说法错误；国资国企改革要坚持以市场化为主导， 但并不意味着要赋予市场在国资国企改革中的决定性作用，说法错误。 例 4 财政政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为刺激经济增长，政府可 以采取的财政措施有( ) 减少税收 减少政府财政支出 增发国债 降低存贷款利率 A B C D 答案 C 解析 为刺激经济增长，政府应增加财政支出，减少税收，正确，错误；增发国债有利 于刺激经济增长， 正确； 降低存贷款利率属于货币政策， 不属于财

11、政政策， 与题意不符， 不选。 判定财政政策和货币政策的具体方法 判定依据 判定方法 主体 实施主体是政府就是财政政策；实施主体是中国人民银行就是货币政策 手段 通过财政和税收来调节属于财政政策；通过存贷款利率和存款准备金率 以及汇率来调节，则属于货币政策 材料一 京九铁路、南昆铁路、三峡工程、“南水北调”、“西电东送”、“西气东输”、 青藏铁路、北斗导航系统、港珠澳大桥等，这些伟大工程让世界对中国刮目相看，展示了中 国强大的发展潜力。 (1)我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？ 材料二 当前， 我国经济运行稳中有变、 变中有忧， 外部环境复杂严峻， 经济面临下行压力。 为此于 2018 年

12、 12 月召开的中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提 效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松 紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企 业和小微企业融资难、融资贵问题。 (2)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？ (3)讨论交流：为保持经济的平稳运行，政府应当怎样发挥作用？ 答案 (1)党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优 势，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党对经济

13、工作的集中统一领导是 我国能够进行巨大工程建设的重要保证。科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义 市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民 的当前利益与长远利益、 局部利益与整体利益结合起来， 发挥社会主义国家集中人力、 物力、 财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。 (2)体现了宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。 (3)政府要进行科学的宏观调控，通过宏观经济政策，保持宏观经济稳定。经济面临下行压力 的情况下，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过 减税降费、增加货币供应量等具体措施，保持经济总量平衡，实现经济持续健康发展。支持 民营企业和小微企业发展，激发微观主体活力。 素养感悟 (1)政治认同：通过对大国工程的了解，增强制度自信和道路自信。 (2)科学精神：科学认识政府根据经济形势的不同，选择财政政策和货币政策的不同组合，实 现宏观调控的目标。 (3)公共参与：通过合作探究等活动培养参与意识。