4.2国家战略与政策 学案（2021年新教材人教版高中地理选择性必修3）

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1、第二节第二节 国家战略与政策国家战略与政策 内容标准 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 学习目标 核心素养 1.举例说明资源与环境领域政策、措施与国家安全的关系。(综合 思维、人地协调观) 2.结合实例，说明推动资源与环境领域的公众参与的主要途径和 意义。(地理实践力、人地协调观) 一、保障资源领域国家安全 1.国家资源环境战略、政策和措施的重要性 (1)体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。 (2)对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用。 (3)对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。 2.含义：意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有

2、效地供给。 3.战略资源的开发、储备和运输 (1)有效管控战略资源的开发： 根据本国的资源储量和消费需求， 结合国际市场， 国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。 (2)加强战略资源储备：以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可 持续发展具有深远影响和作用的战略资源，以备非常时期利用。 (3)完善资源运输战略通道建设和安全保护措施：在资源进口运输通道单一且安 全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁、禁运，国家资源安全将会受到严重冲 击。 微思考 简述马六甲海峡对于中日韩等东亚国家的重要性。 提示 马六甲海峡沟通了印度洋与太平洋，是从波斯湾地区(世界最大的石油产 地

3、)往亚洲东部国家运送石油的捷径，是海上的交通要道。 二、保障环境领域国家安全 1.划定生态保护红线：生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必 须强制性保护的区域。 2.强化环境风险的预警和防控 (1)风险预警：是通过对风险信息的分析、推断，发布具有警示性的信息以及相 关的对策建议。 (2)风险防控：是根据风险预警的结果采取相应的应对措施，以提升应急响应水 平和风险规避水平。 3.妥善处置突发环境事件：健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和 规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础。 微思考 简述受生态保护红线保护的区域的重要性。 提示 该类区域通常包括生态功能重要

4、区域以及生态环境敏感脆弱区域， 是最重 要、最核心的生态空间，是最需要保留的“绿水青山”，也是维护国家生态安全 的“底线和生命线” 。 三、推动公众参与 1.推动公众履行相关法律义务：要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约 资源、 保护环境的意识转化到日常行为中， 用法律和相关制度来规范自己的行为。 2.培养公众的环境意识：通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一 个人不可推卸的责任和义务。 3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督：采取各种有效措施，保障公众依法 享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务 的社会监督。 微思考 你和你的同伴怎样为实现绿

5、色生活方式作出自己的努力？ 提示 尽量在家中吃早餐以减少垃圾量；外用塑料袋或包装需重复使用，不可随 意丢弃；在社区中设立垃圾分类回收箱，回收再生资源；不随地吐痰，不乱扔垃 圾， 保持教室清洁； 不在教室内大声喧哗， 保持教室清静； 在学习中， 节约纸张， 减少浪费；在生活中，不使用一次性餐具，积极参加环保公益活动等。 拓知识 稀土 是化学周期表中镧系元素和钪、 钇共十七种金属元素的总称。 自然界中有 250 种 稀土矿。根据稀土元素原子电子层结构和物理化学性质，以及它们在矿物中共生 情况和不同的离子半径可产生不同性质的特征，十七种稀土元素通常分为二组： 轻稀土包括：镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕。

6、 重稀土包括：钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇。 拓知识 划定三条控制线 党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农 田、城镇开发边界三条控制线划定工作。 拓知识 环境管理 是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各 单位按照一定的环境目标和规划而开展的保护环境和改善环境的社会活动。 探究点一 保障资源、环境领域国家安全 情境探究 情境 2018 年 11 月 4 日，福建泉州市泉港区某石化公司码头由于输油管故障， 造成 6.97 吨工业用裂解碳九(密度较小，挥发较强，有毒易燃的石油提炼化学品) 泄漏。事故发生后，环保部门及时展开了

7、应急处置工作，但仍有部分污油向邻近 海域移动，导致约 300 亩网箱养殖区受损，泉港部分区域空气出现刺鼻性气味。 探究 (1)(综合思维、人地协调观)分析碳九泄漏对当地造成的主要危害。 提示 挥发的气体造成大气污染，危害居民身体健康；污油污染海域，破坏海洋 生态；污油污染水产品，造成渔民经济损失。 (2)(综合思维、人地协调观)说出为减小危害应开展的应急处置工作。 提示 及时回收污油，清除污染物；加强环境动态监测；评估受损情况，赔偿相 应经济损失。 素养凝练 1.实施资源安全保障战略，提升我国资源安全水平 实施的战略 目的 资源调查战略 强化我国资源之基础 资源保护战略 增强我国资源可用性 资

8、源储备战略 增强我国资源后备力 资源配置战略 增强我国资源支撑力 资源节约战略 提高资源利用之效率 资源替代战略 减缓短缺资源之压力 资源创新战略 提升资源创新支撑力 资源贸易战略 提升国外资源统筹力 资源合作战略 提升国际资源影响力 资源外交战略 提高资源外交保障力 2.我国三大环境管理政策 政策 含义 主要措施 “预防为主， 防治结合” 在科学预测的基础上， 预先采取措施，避免或 者减少对环境的污染和 破坏，是解决环境问题 最有效的方法。对已经 发生的污染和破坏进行 积极治理 对开发建设项目实行环境影响评价制 度和“三同时”制度(是指建设项目中 的环境保护设施， 必须与主体工程同时 设计、

9、同时施工、同时投产使用) “谁污染，谁 治理” 是国际上通用的污染者 付费原则的体现，由污 染者承担环境治理的责 任和费用 排污收费制度， 即对超过排放标准向大 气、 水体等排放污染物的企事业单位征 收超标排污费， 专门用于污染防治； 对 严重污染的企事业单位实行限期治理 制度 “强化环境管 理” 强化政府和企业的环境 治理责任，控制和减少 因管理不善带来的环境 污染和破坏 环境保护目标责任制， 将环境保护作为 政绩考核内容； 城市环境综合整治定量 考核制度， 对城市环境综合整治予以监 督管理； 污染集中控制制度， 建立集中 的污染处理设施， 对污染源进行集中控 制和处理； 排污申报登记制度，

10、 向环境 排放污染物的单位必须向政府申报排 污设施和污染物处理情况 素养应用 例 1 阅读图文资料，完成下列要求。 全球新冠疫情暴发以来，世界原油需求下降，原油供应过剩，为世界各国增加石 油储备提供机遇。国家石油储备，是一个国家的重要战略储备项目之一，目前全 球石油储备基地主要采用地面罐储库和地下油库两种形式， 地面罐储库是使用钢 材打造的大型储油罐进行储存。 地下油库是在天然岩体中人工开挖洞库或者利用 废弃的矿坑修筑的地下储油设施。地下油库一般都可建成容积较大的储罐，单罐 容积可达到几十万立方米。美国是世界上最大的石油储备国，其战略石油储备主 要为原油，集中在墨西哥湾沿岸(下图)，主要采用地

11、下盐洞存储的方式。墨西哥 湾沿岸有 500 多个盐质洞穴，采用简单的“水溶技术”，即用清水将盐溶解，便 可将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”。 (1)推测美国将国家战略原油储备基地选址在墨西哥湾沿岸的原因。 (2)相比地上大型油罐储油，说明墨西哥湾沿岸建立地下盐穴储备石油的好处。 (3)有人认为，我国可利用西南地区丰富的溶洞资源建立石油储备基地，你认为 是否可行？请说明理由。 解析 第(1)题， 墨西哥湾的浅大陆棚区蕴藏大量的石油和天然气， 有数据显示， 已探明的约有 300 亿桶储量， 美国将国家战略原油储备基地选址在墨西哥湾沿岸 是考虑到墨西哥湾石油资源丰富，该地区有 57 座炼油厂，有

12、强大的石油冶炼和 加工能力；海运便利；“墨西哥湾沿岸有 500 多个盐质洞穴，采用简单的水溶 技术，即用清水将盐溶解，便可将盐洞加工成巨型圆柱状地下储油罐”， 有良好的盐岩构造，储存条件优越。第(2)题，“墨西哥湾沿岸有 500 多个盐质 洞穴，采用简单的水溶技术，即用清水将盐溶解，便可将盐洞加工成巨型圆 柱状地下储油罐”， 说明地下油库对钢材的需求小， 建材成本低； 建在地下， 占用土地少， 人口搬迁费用低； 建在地下， 受自然或人为因素影响小， 安全性高。 第(3)题，开放类试题，理由充分合理即可。若赞同，理由可以是：西南地区喀 斯特地貌广布， 多地下岩洞， 建设成本低， 适宜建地下油库；

13、 西南地区地处内陆， 人口密度较小，占地少，国防安全性好。若不赞同，理由可以是西南地区靠近地 壳活跃地带， 多地震， 对存储设施的安全威胁大， 设施易被破坏； 当地地形崎岖， 交通不便，石油的运输和加工设施薄弱。 答案 (1)墨西哥湾石油资源丰富，该地区有强大的石油冶炼和加工能力：海运 便利，有良好的盐岩构造，储存条件优越。 (2)地下油库对钢材的需求小，建材成本低；占用土地少，人口搬迁费用低；受 自然或人为因素影响小，安全性高。(答对其中两点即可) (3)观点一：赞同。喀斯特地貌广布，多地下岩洞，适宜建地下油库：地处内陆， 国防安全性好。 观点二：不赞同。位于地壳活跃地带，多地震，对存储设施

14、的安全威胁大：石油 的运输和加工设施薄弱。 (任选一观点作答) 探究点二 公众参与 情境探究 情境 2020 年六五环境日，生态环境部、中央文明办共同发布了“美丽中国， 我是行动者”2020 年十佳公众参与案例。活动旨在充分展示社会各界参与生态 环境保护、共建美丽中国的实践行动和丰硕成果，进一步引导和推动社会公众牢 固树立生态文明理念，践行简约适度、绿色低碳生活方式。 探究 (1)(综合思维、人地协调观)作为公民，如何参加环保实践？ 提示 积极传播生态环境保护和生态文明理念，参加各类环保志愿服务活动，主 动为生态环境保护工作提出建议。 (2)(综合思维、人地协调观)作为公民，怎样共建美丽中国？

15、 提示 坚持简约适度、绿色低碳的生活与工作方式，自觉做生态环境保护的倡导 者、行动者、示范者，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。 (3)(综合思维、人地协调观)作为公民，如何参与监督举报？ 提示 遵守生态环境法律法规，履行生态环境保护义务，积极参与和监督生态环 境保护工作，劝阻、制止或通过“12369”平台举报破坏生态环境及影响公众健康 的行为。 素养凝练 1.环境管理的基本手段 (1)行政手段：主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予 的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对 环境资源保护工作实施行政决策和管理。 (2)法律手段： 是环境管理的一种

16、强制性手段， 依法管理环境是控制并消除污染， 保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。 (3)经济手段：是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生 产者在资源开发中的行为，以便制止损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污 染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理中的作用。 (4)技术手段：是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控 制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。 (5)宣传手段。 2.公众参与 (1)民间环保组织的优势及作用 (2)个人环境道德修养 素养应用 例 2 2018 年 11 月， 南京市全面

17、启动垃圾分类回收， 拒不执行的单位将被重罚。 下图为南京市某校园内所张贴的垃圾分类指南。据此回答下列问题。 (1)材料显示，垃圾分类回收应用了环境管理的_手段和_手段。 (2)根据垃圾分类指南，你认为学校日常活动最容易产生图中三大类垃圾中的 _。为了加强垃圾分类的宣传，请你为垃圾分类回收设计一条宣传语，或 写出你最欣赏的有关垃圾分类回收的一条公益广告。 (3)请根据你所掌握的知识，说明实行垃圾分类回收有哪些积极的意义？ (4)除了垃圾分类外，减少垃圾危害最有效的途径是从源头上减少垃圾的产生量。 请你结合日常生活，为减少垃圾的产生提两条合理化建议。 解析 第(1)题，启动垃圾分类回收属于行政手段

18、，不执行将被重罚属于经济手 段，学校宣传属于教育手段。第(2)题，学校产生的废弃物多为纸张，属于可回 收物。宣传标语只要有关“垃圾分类回收”即可，这样可让学生从思想上认知， 从而引导学生的行为。第(3)题，垃圾分类回收的意义，可从减少污染、节约资 源方面考虑，当然也有利于增加就业机会。第(4)题，生活中要节约、废弃物的 循环利用等。注意本题不要答成垃圾的处理，而应从怎么减少作答。 答案 (1)行政 经济 教育(两项即可) (2)可回收物 “垃圾分类，人人有责” 或“垃圾分一分，环境美十分”。 (3)可以减少有毒、有害物质对大气、水、土壤等环境的影响；可将部分垃圾转 化为资源重新利用，节约资源；

19、可带动垃圾处理等相关产业的发展，增加就业机 会。 (4)养成节约的习惯，减少垃圾的产生(如节约用纸)；废旧物品的循环利用。 知识微网 核心要点 1.国家资源环境战略、政策和措施体现 了一个国家在处理资源、环境与发展关 系方面的基本态度和行动方向，不仅对 资源开发利用、环境保护活动产生直接 作用，而且也会对一个国家的经济、社 会、技术等产生全面的影响。 2.保障资源环境领域的国家安全，需要 做到有效管控战略资源的开发、加强战 略资源储备、完善资源运输战略通道建 设和安全保护措施。 3.划定生态保护红线、强化环境风险的 预警和防控、妥善处置突发环境事件是 保障环境领域国家安全的重要内容。 4.推动

20、公众履行相关法律义务、培养公 众的环境意识和推动公众参与资源、环 境事务的社会监督是保障资源、环境领 域国家安全的重要途径。 区域能源保障水平受区域能源储量、能源生产能力、能源消费水平、资源战略储 备量以及交通运输条件等因素影响。下图示意 19962005 年间我国能源保障区 分布，据此完成 13 题。 1.下列省份中，19962005 年间位于能源高保障区的是( ) A.晋 B.闽 C.吉 D.桂 2.M 省能源保障水平与区域能源资源储量密切相关，主要因为该省( ) 天然气资源丰富 水能资源丰富 核能资源丰富 太阳能资源丰富 A. B. C. D. 3.我国东部沿海资源保障程度低于西北地区，

21、其主要原因是( ) A.能源生产技术落后 B.能源运输条件差 C.能源勘探水平落后 D.能源消费总量大 解析 第 1 题，结合图例读图判断，山西属于能源中等保障区，福建属于能源低 保障区，吉林属于能源高保障区，广西属于能源中保障区，C 正确。第 2 题，读 图结合所学知识分析，M 是四川省，有丰富的天然气资源，正确；四川河流 众多，水量大，落差大，水能资源丰富，正确；四川缺乏铀矿等核能资源， 错误；四川阴雨天多，太阳能资源不丰富，错误。故选 A。第 3 题，与西北地 区相比， 我国东部沿海地区科技水平高， 能源勘探、 生产技术先进，A、 C 错误； 交通便利，能源运输条件好，B 错误；但是东部

22、沿海地区常规能源短缺，加上经 济发达，人口城市众多，能源消费总量大，所以能源保障程度低于西北地区。故 选 D。 答案 1.C 2.A 3.D 只有用符合可持续发展的方法来改变我们的生产、生活方式，如实行清洁生产， 公众积极参与、 选购带有环境标志的产品等， 才能使可持续发展从观念走向实践。 据此回答 45 题。 4.我国重点开发环境无害技术，实行清洁生产的目的是( ) A.将污染预防控制在生产全过程中 B.主要控制生产产品的无污染 C.防止原料、燃料的污染 D.减少产品最终报废处理过程中的污染 5.可持续发展从观念走向实践，公众应该做的是( ) A.购买包装考究的商品 B.为了节省时间，使用一

23、次性筷子、杯子等 C.选购无氟冰箱、节能荧光灯等 D.绝对不用一次性物品，包括注射器 解析 第 4 题，根据材料，我国重点开发环境无害化技术，实行清洁生产的目的 是使可持续发展从观念走向实践，将污染预防控制在生产全过程中，A 对。清洁 生产过程是从原料开采、生产、消费各环节都注意保护环境，防治污染，B、C、 D 错。第 5 题，购买包装考究的商品属于高消费，不符合可持续发展理念，A 错 误；使用一次性筷子、杯子等浪费资源，不符合可持续发展理念，B 错误；选购 无氟冰箱、节能荧光灯等节约资源、节能，符合可持续发展理念，C 正确；有些 物品(包括注射器)需要一次性使用，D 错误。 答案 4.A 5

24、.C 6.阅读材料，回答下列问题。 材料一 垃圾分类指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运， 从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类引领着低碳生活新时尚。目 前，我国的生活垃圾中，厨余垃圾和可回收物占绝大部分。 材料二 2013 年由热心民众发起、餐饮企业加入的吃尽盘中餐“光盘行 动”，掀起一股餐桌新风。“光盘行动”贵在持续行动。 材料三 2019 年 7 月 1 日起，被称为“史上最严”垃圾分类措施的上海市生 活垃圾管理条例正式实施，不执行将被罚款。上海市垃圾分类说明(下表)。 上海市垃圾分类说明 类别 定义 可回收物 适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物 有害垃圾 对

25、人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物 湿垃圾 日常生活垃圾产生的容易腐烂的生物质废弃物 干垃圾 除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物 (1)将下列垃圾按照上海市垃圾分类办法进行分类(填序号)。 消毒剂 过期药品 废弃书本 瓜皮果核 餐巾纸 易拉罐 类别 可回收物 有害垃圾 湿垃圾 干垃圾 序号 (2)上海市的垃圾分类回收应用了环境管理的_手段和_手段。 (3)作为新时代的中学生，你认为可以采取哪些措施来减少校园垃圾数量？ (4)请你为垃圾分类回收设计两条宣传语。 解析 第(1)题，结合材料三，可判断出消毒剂、过期药品属于有害垃圾； 废弃书本、易拉罐属于可回收物；瓜皮果

26、核属于湿垃圾；餐巾纸属于干 垃圾。第(2)题，结合材料三“2019 年 7 月 1 日起，被称为史上最严垃圾分 类措施的上海市生活垃圾管理条例正式实施，不执行将被罚款。”可知，上 海市的垃圾分类回收应用了环境管理的行政、法律、经济等措施。第(3)题，可 从节约、废弃物的循环利用等方面来思考，注意不要答成垃圾的处理，而应从怎 么减少来作答。第(4)题，宣传语只要有关“垃圾分类回收”即可，可从垃圾分 类的好处、做法、意义等方面思考。 答案 (1) (2)行政 法律 经济(两项即可) (3)养成节约习惯，减少垃圾产生(如节约用纸)；实行废旧物品循环利用。(合理 即可) (4)“美丽家园，从垃圾分类做起” “垃圾分类，提升生活品质” “垃圾分类一小步，低碳生活一大步”等。(合理即可)