1.3 政党和利益集团 学案（2021年部编版高中政治选择性必修1）

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1、课时课时 3 政党和利益集团政党和利益集团 课标内容 质量标准 核心素养 (1)了解政党及政党制度的阶 级性质，明确我国实行中国 共产党领导的多党合作和政 治协商制度 水平 11 根据某些 政党的具体行动或政 党制度的内容，判断其 阶级性质 政治认同：我国必须坚持 中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度。 (2)了解利益集团及其影响 水平 21 根据西方 国家利益集团的行为 判断其代表的利益 科学精神：利益集团实质 上代表资产阶级不同阶层 的利益。 1.政党 (1)政党 产生 政党是在阶级的基础上产生，是阶级斗争发展到一定阶段的产物 含义 政党是有组织的政治团体 活动目标 通常以执政为主要目

2、标；也有一些政党不谋求执政，但积极致力于推 广某种政治思想、维护某种政治利益 主要手段 在代议制政体下，政党争取执政的主要手段是参加选举 阶级性质 政党是阶级的领导者，其根本属性是阶级性。政党通常有特定的政治 目标和意识形态，对国家大政方针和社会议题有明确的态度和主张， 这些往往体现在其政纲或党章中 特别提醒 政党都是阶级斗争的工具，有些政党号称代表全民利益，但世界上不 存在超阶级的全民政党。通过政党政纲或党章规定的其政治目标、意识形态，以 及其所从事的活动，就能够判断其阶级性质。 (2)政党制度 具体形式 根本性质 资本主义国家政 党制度 一党制、两党制、多党制 维护资产阶级利益、欺骗人民大

3、众 我国的政党制度 中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度 中国特色社会主义政党制度，代表 和实现最广大人民的根本利益 特别提示 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治 制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党与各民主党派是 通力合作的亲密友党关系， 根本不同于西方国家的两党制或多党制的执政党和反 对党的相互倾轧、互相诋毁的关系。我们的政党制度既不是一党制，也不是多党 制，而是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士共同创造的适合我国 国情的中国特色社会主义政党制度， 与资本主义国家的政党制度有着根本性质的 区别。 2.利益集团 含义 利益集团是指具有

4、共同利益， 向政府或社会提出诉求， 或以合法手 段施加压力， 借以影响公共政策， 以争取其团体利益及其成员利益 的社会团体 地位 利益集团又称压力团体或倡议团体， 是现代政治体系的重要组成部 分 影响政府决 策的途径 游说、宣传、助选、集会游行、司法诉讼等 作用 资本主义国家的利益集团， 虽然在一定程度上会起到缓和社会矛盾 的作用，但无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 类型 根据诉求性质的不同，可分为自利型利益集团和公益型利益集团 注意 资产阶级利益集团的作用是双重的， 虽然在一定程度上会对社会起某些积 极作用，但我们更要注意把握其消极作用，这样才能够认清资产阶级利益集团的 实质是资产阶级在“

5、民意”的幌子下控制权力的工具。 议题一 如何认识政党和政党制度 英语中的“政党”一词，源自拉丁文，原意是划分或分割，引入英文后的意思是 “社会的一部分”。17 世纪后，该词又转化为政治组织的意思。马克思主义认 为， 政党本质上是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子 为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。 而政党制度指的是一个国家通 过政党进行政治活动的方式或状态。 探究 1 简要说明政党在现代国家的政治体系中的重要作用。 (核心素养： 科学精 神水平 21) 探究 2 指出资本主义国家政党制度的主要类型和本质所在。 (核心素养： 科学精 神水平 22) 提示 1.政党通

6、常以执政为主要目标；也有一些政党不谋求执政，但积极致力 于推广某种政治思想、维护某种政治利益。在代议制政体下，政党争取执政的 主要手段是参加选举。政党通常有特定的政治目标和意识形态，对国家大政方 针和社会议题有明确的态度和主张。 2.资本主义国家政党制度的类型有一党制、两党制和多党制。资本主义国家的政 党政治，无论采取什么样的形式，都无法改变其维护资产阶级利益、欺骗人民大 众的根本性质。 正确认识西方国家的两党制、多党制 (1)两党制是在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会 多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权。 多党制是某些资本主义国家多党并立、互争政权的政治制

7、度。各政党可以单独或 联合参加议会选举或总统选举。 由在议会中占多数席位的一个或几个政党联合组 织政府，参加政府的政党即为执政党或在朝党，只有少数议席、不参加政府的政 党则为在野党，起某种监督政府并牵制其活动的作用。 (2)两党制、多党制是资本主义民主的形式。在选举中，各政党为争夺选票，竞 相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了 民众参与国家政治生活的渠道。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执 政党一般不敢过分滥用权力。 (3)在实质上，两党制、多党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的 机制保障，是从根本上保障资产阶级统治、防止人民掌握政权的制度。

8、不管哪个 政党上台执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的根 本利益。常常出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”的问题。 通过西方资本主义国家两党制、多党制的实际运行，正确认识资本主义国家的政 党和政党制度，培养学生的科学精神，达到水平 21；通过中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度的发展历程和具体工作事例， 认识到我们必须坚持和完 善这一制度，培养学生的政治认同，达到水平 11。 1.(考查政治认同)政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标 而有计划地组织起来的一种政治组织。以下对政党的理解，正确的是( ) 政党是阶级斗争发展到一定阶段的产物

9、 政党都以执政为主要目标 政 党通常有特定的政治目标和意识形态 政党的政纲决定其阶级属性 A. B. C. D. 解析 并非所有的政党都以执政为主要目标，错误；政纲是政党阶级属性的表 现而非决定因素，错误。 答案 C 2.(考查科学精神)美国校园枪击事件频发，对社会造成较大危害，控枪呼声越来 越高。作为共和党人的特朗普总统表示，支持将购买枪支的年龄限制从 18 岁提 高到 21 岁，但国会民主党领导人却说，不会提高购枪者的年龄限制。这意味着 总统的提议有可能不会获得国会批准，控枪法案的推出可能陷僵局。对此分析正 确的是( ) 两大政党的具体利益不同导致在购枪问题上的争斗 两大政党的斗争从根 本

10、上说都是维护资产阶级利益 两党阶级利益不同不可能在重大问题上达成 一致 共和党人支持提高购枪年龄是为了维护人民根本利益 A. B. C. D. 解析 是对此问题的正确解读，应选。两党都代表资产阶级利益，错误； 共和党也代表资产阶级利益，错误。 答案 A 议题二 如何认识利益集团及其作用 近年来，美欧贸易关系跌宕起伏，在这一进程中，其内部的利益集团起了重要作 用，而利益集团在美欧双边贸易决策中的作用，一个重要体现是政治游说机制。 美国的联邦制、立法与行政机构的选举制，使各类社会利益群体与最高决策发生 了各种各样的联系。 国会的特定委员会和总统领导下的内阁特定部门掌控着对外 贸易谈判的立场、进度与

11、节奏，而利益集团凭借其专业知识与信息，通过竞争性 的政治游说机制，与最高决策层之间建立信息与资源的交换机制。由于最高层的 国会与总统受到竞争性选举政治的直接制约， 因而利益集团借助对竞选政治的制 度化参与，能够在特定议题上对最高层决策者形成较强的影响。欧洲利益集团对 欧盟决策的影响主要通过“布鲁塞尔路径”和“成员国路径”来实现。前者是指 利益集团直接向布鲁塞尔的欧盟决策中枢， 特别是欧盟委员会的相关业务总司开 展游说，借以影响欧盟决策；后者是指利益集团首先借助本国内部的利益代表机 制， 影响本国政府的认知与意向，随后由本国政府借助欧盟理事会的议事与协作 平台影响欧盟决策。 在代议民主制的政治架

12、构里， 美国与欧洲的利益集团影响决策的策略与方式存在 相通之处。大致都可以划分为“内部游说”和“外部游说”两大类。 “内部游说” 是直接影响决策层的机构与人员，而“外部游说”则是通过影响社会大众，间接 地影响决策层。欧洲和美国利益集团的“外部游说”方式基本上无差异，但“内 部游说” 方式上则存在不少差异。 欧洲强调各类社会利益群体之间的对话与妥协， 其利益集团与欧盟层面的党团和行政决策者建立起较为密切的联系， 着眼于多方 协商与对话。美国则有“多元主义”的传统，实行小选区制(一个选区只能选出 一位国会议员)，同时国会掌握一部分实质性的决策权，并建立起成熟的听证制 度，在此情形下，美国利益集团将

13、国会作为开展游说和施加影响的重要对象和 路径，其策略和路径选择灵活多变，形成了竞争性而非协商性的游说体系。 整体而言， 美欧利益集团都在决策层和基层大众之间发挥着承上启下的重要作用， 向决策层传递和汇聚各类社会群体的利益诉求和政策偏好， 借以影响决策者的决 策。同时，两者都兼用“内部游说”与“外部游说”的策略，并且都将各自决策 体系里的议会和行政机构作为施加影响的重要对象。 探究 1 美国是利益集团影响政府决策比较大的国家。这与美国政体之间有什么 关系？(核心素养：科学精神 22) 探究 2 利益集团影响政府决策的途径有哪些？(核心素养：科学精神 21) 探究 3 在美欧贸易争端中， 影响政府

14、决策的利益集团主要代表谁的利益？(核心 素养：科学精神 21) 探究 4 如何准确评价资本主义国家的利益集团的作用？(核心素养：科学精神 21) 提示 1.美国实行总统制的民主共和制政体，在总统选举中，利益集团发挥重要 的影响作用，同时在总统制定政策时又会时时受到不同利益集团的影响。同时， 利益集团的活动已深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中。因此，美国 的利益集团的存在及其巨大影响在一定程度上是由于美国的政体使然。 美国的政 治被有组织的、势力强大的利益集团支配着。 2.利益集团影响政府决策的途径包括游说、 宣传、 助选、 集会游行、 司法诉讼等。 3.在美欧贸易争端中，影响政府决策的

15、利益集团各不相同，但他们都代表资产阶 级的利益。 4.资本主义国家的利益集团，虽然在一定程度上会起到缓和社会矛盾的作用，但 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。 1.资产阶级政党与利益集团的比较 区别 政党 利益集团 内涵 政党是有组织的政治团体， 是特定阶层利益的集中代 表者，具有明确政治主张， 为夺取、影响和巩固政权而 开展活动的政治组织 利益集团是指具有共同利益， 向政府或社会提出诉求，或以 合法手段施加压力，借以影响 公共政策，以争取其团体利益 及其成员利益的社会团体 活动目标 通常以执政为主要目标 不以取得政权或改变政权为 目标 活动手段 主要是参加选举 游说、 宣传、 助选、 集会

16、游行、 司法诉讼等 共同点 都是现代国家政治体系的重要组成部分，在资本主义国家中发挥着重要 影响；都是代表某一阶层的利益，归根到底都代表资产阶级的利益 2.正确认识资产阶级利益集团的作用 (1)对资产阶级利益集团的作用要做辩证的分析，利益集团是资本主义国家政治 的重要组成部分，作为大众和决策者中间的一种利益传递机制，确实发挥了一些 积极作用，如代表和集中各种利益，保障政局和社会的稳定，弥补政党政治的局 限和充当政府机构的助手等。但由于集团利益的狭隘性，利益集团也会导致诸如 金钱政治、政府工作效率低下、滋生腐败和公共利益受损等方面的弊端。 (2)资本主义国家的利益集团，虽然在一定程度上会起到缓和

17、社会矛盾的作用， 但无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾。事实上，在发达资本主义国家中，真 正影响政府决策的是极少数的资产阶级利益集团，作为公众参与政治的中间人， 垄断了公众接近政府权力的途径，实质上成为维护资产阶级统治的工具。 通过具体的利益集团的活动或者观点，正确认识和评价资产阶级的利益集团，培 养学生的科学精神，达到水平 21。 1.(考查科学精神)近年来， 美国枪击案频发， 2019 年前七个月， 美国共发生 33761 起枪击案，8952 人死亡，美国社会控枪呼声多次高涨。而全国步枪协会通过游 说使控枪法案无数次流产。这表明，美国控枪法案无法通过的原因是( ) A.美国国会负责立法，有

18、权否决控枪法案 B.美国两党在根本利益上存在差别 C.美国利益集团影响政府的决策和国会立法 D.美国总统有权否决国会立法 解析 题目中，美国的全国步枪协会是一个利益集团，通过游说使控枪法案数次 流产。 这表明美国控枪法案无法通过的原因是美国利益集团影响政府的决策和国 会立法，故应选 C。材料未直接涉及国会、总统、两党制，A、B、D 三项不是 原因。 答案 C 2.(考查科学精神)“美国社会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上 成了他们当中的掮客或裁判，有时它还作为一个利益集团参与政治。每个利益集 团为自己集团的利益而工作，政府则从中协调，促使各集团妥协。 ”这一观点认 识到了，在美国(

19、 ) A.利益集团已深深地渗入到美国政治生活中 B.普通公民只能通过利益集团参与政治 C.政府官员由利益集团选举产生 D.利益集团充当着政府和公民间桥梁的角色 解析 材料中的观点说明了利益集团在美国社会政治生活中的作用，应选 A。B 说法错误，D 不符合题意；美国的政府官员不是由利益集团选举产生，C 观点错 误。 答案 A 1.(考查科学精神)某班同学排演以“如何才能在本国政治舞台上发挥更大影响” 为主题的政治短剧，下列“政党领导人”的台词反映了该国政治制度特征的有 ( ) 美国“民主党”领导人： 我们得在与共和党的总统竞选中获胜才能获得执政的 地位 英国“工党”领导人： 我们可联合几个党派形

20、成议会的多数派组成多党 联合政府 法国“共和国前进党”领导人：我们可夺得议会的多数席位后再由 议会产生总统 美国“共和党”领导人：我们可在国会选举中获得多数席位成 为多数党，从而主导国会事务 A. B. C. D. 解析 通过该排演的主题“如何才能在本国政治舞台上发挥更大影响”， 结合选 项的表述，美国是总统制国家，“民主党”领导人认为我们得在与共和党的总统 竞选中获胜才能获得执政的地位，符合题意；美国实行三权分立制，美国“共 和党”领导人认为我们可在国会选举中获得多数席位成为多数党， 从而主导国会 事务，正确。英国是两党制，的叙述属于多党制，不选；法国总统由选民选 举产生，表述错误。 答案

21、B 2.(考查科学精神)在西方的代议制政体中，政党执政的主要手段是( ) A.影响国家政策 B.控制国家议会 C.以掌握政权为目标 D.参加选举 解析 在西方的代议制政体中，政党执政的主要手段是参加选举，应选 D。A、 B、C 不是主要手段。 答案 D 3.(考查政治认同)习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，多党合作 要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌、 引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同， 使新时代多党 合作展现出勃勃生机。这表明( ) 多党合作是我国政党制度与西方政党制度的本质区别 中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本

22、保证 政党协商是发展我国社会主义民主政治的最有效形式 我国坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 A. B. C. D. 解析 习近平总书记对参政党的要求， 体现了中国共产党的领导是多党合作的根 本保证， 我国坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 符合。 我国政党制度与西方政党制度的本质区别是性质不同，错误； 中的最有效形 式错误。 答案 C 4.(考查科学精神)针对美国对华产品加征关税清单，我国政府公布了对等的贸易 反制措施，对美国的大豆、汽车等商品加征关税。美国挑起的贸易战引起了国际 社会普遍担忧，在其国内也招致很多不满。以下事件有可能在美国发生的是 ( ) 大豆协

23、会游说美政府取消对中国商品加征关税 汽车出口协会游说高官要 求政府保持克制 美国各政党维护大资产阶级的利益 反对党推动国会通 过对特朗普的不信任案 A. B. C. D. 解析 符合题意，我国政府公布的对等的贸易反制措施，拟对美国的大豆、 汽车等商品加征关税，这事关大豆农场主、汽车出口商的利益，此时美国利益集 团发挥作用，所以会出现大豆协会游说美政府取消对中国商品加征关税，汽车出 口协会游说高官要求政府保持克制。材料反映的是利益集团，未涉及政党活动， 不选；美国是总统制国家，总统不对国会负责，错误。 答案 A 5.(考查科学精神)美国总统特朗普执政以后，为提振美国实体经济，积极推进大 规模的减

24、税计划，却难以做到“全国一盘棋”。伊利诺伊州大幅加税以应对财政 危机； 纽约州则试图修改税法来回应联邦税改。经过妥协的减税法案虽经国会通 过，但两党的意见分歧仍很明显：代表大公司和富人利益的共和党议员有 51 名 投了赞成票，48 名民主党参议员全部投了反对票，认为此税改法案是为富人和 大公司减税，有利于少数富人，不利于大多数中低收入家庭，有违社会公正。 结合材料，运用政党的知识，谈谈美国“两党”在减税法案上出现意见分歧的认 识。 解析 本题为分析说明类主观题，要求学生运用美国的两党制的知识，指出“两 党”在美国减税法案上出现意见分歧的实质。首先分析美国的两党制的实质，然 后分析“两党”在美国减税法案上出现意见分歧的原因及意义。 答案 美国的两党制属于资本主义国家的政党制度，是维护资产阶级利益、欺骗 人民大众的政治制度。共和党和民主党都是资产阶级政党，代表资产阶级不同的 利益集团，故在减税上有争议，但正是这种差异，成为两党制得以运行的机制， 使其更能维护资产阶级的整体利益。