1.2 国家的政权组织形式 学案（2021年部编版高中政治选择性必修1）

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1、课时课时 2 国家的政权组织形式国家的政权组织形式 课标内容 质量标准 核心素养 (1)了解我国 的人民代表 大会制 水平 11 引用人民代表大会制 度的事例，证实坚持这一制度的必 要性 水平 21 运用具体事例， 归纳人 民代表大会制度的优势 政治认同：采用人民代表大会 制度是人民的选择、历史的必 然；人民代表大会制度是中国 社会主义政治文明的重要制 度载体。 (2)了解民主 共和制和君 主立宪制 水平 11 对比西方的政权组织 形式，说明它们不适合我国国情 科学精神：选择什么样的政权 组织形式，要依据本国国情。 (3)理解国家 管理形式的 多样性 水平 31 在全球视野中比较各 国发展道路

2、，说明绝不能照搬西方 政治制度模式的道理 政治认同、科学精神：人民代 表大会制度是适合我国国情 的根本政治制度，绝不能照搬 西方政治制度模式。 1.人民代表大会制 形成 人民代表大会制度是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国 具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大 创造。人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织 形式，是人民的选择、历史的必然 地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，作为人民民主专政的社会 主义国家的政权组织形式，它决定着国家的其他具体制度。它是中国 人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明 的重要制度载体 优越性

3、 人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、 保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继 续坚持和完善这一根本政治制度 拓展 坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导， 必须保证和发展人民当家作主，必须坚持民主集中制。要不断改进立法工作，切 实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；要加强宪法监督，推进合宪性 审查工作。 2.民主共和制和君主立宪制 (1)划分依据 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看， 现代国家的政权组织形 式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。 (2)民主共和制 建立：民主共和制是遵循民主基本原则建立

4、起来的一种政体。在民主共和制国 家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。 作用：在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国 家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是 他们维护本阶级统治的最好的政治外壳。当前，一些发展中国家照搬发达资本主 义国家民主共和制的模式，但这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民 的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，致使政权更迭频繁， 社会动荡不已。 (3)君主立宪制 在君主立宪制国家，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力 受到不同程度的限制。一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不

5、彻底或对君主制 进行改良的产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。 提示 从政体形式看，我国的人民代表大会制度属于民主共和制的政体类型，但 与资本主义的民主共和制不仅在形式上有区别，阶级本质更是根本不同。 3.议会制和总统制 (1)划分依据 从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统 制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。 (2)议会制 议会制又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。议会制国家，政府总揽国家的行 政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数 席位的政党或政党联盟的领袖担任。 政府接受议会的监督， 定期向议会报

6、告工作。 当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织 政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会 选举结果，成立新的政府。 (3)总统制 在总统制国家， 总统既是国家元首也是政府首脑。 总统不仅是国家的象征和代表， 而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接 选举产生，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大 事务上可能会受到议会的制约。 提示 议会制下， 议会是国家权力的中心； 在总统制下， 总统是国家权力的中心。 议题一 如何认识人民代表大会制度 中国长期的革命和建设的实践表明，人民代表

7、大会制度是有中国特色的、符合中 国国情、适合人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，是我国 的根本政治制度。 人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度的重要依据有两 点： 一是它与我国国家政权的本质直接联系在一起，二是中国国家政权人民性的 集中体现。人民代表大会制度具有无可比拟的优越性，我们要继续坚持和完善这 一制度。 探究 1 为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度？(核心素养： 政治认 同水平 12，科学精神水平 21) 探究 2 简要说明坚持和完善人民代表大会制度的理由。 (核心素养： 政治认同水 平 12，科学精神水平 22) 提示 1.人民代表大会制度，作为人民民主

8、专政的社会主义国家的政权组织形式， 决定着国家的其他具体制度。 它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式， 是中国社会主义政治文明的重要制度载体。 2.人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民 当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和完善这一根 本政治制度。 1.人民代表大会制度的建立 (1)采用人民代表大会制度是历史的必然。鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地 半封建社会，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜 不倦寻找着适合国情的政治制度模式。中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会 制、多党制、总统制等各种形式，但都以失败而

9、告终。中国依然是山河破碎、积 贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱 之中。事实证明，只有人民当家作主的制度才能实现国家富强、人民幸福。 (2)建立人民代表大会制度是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体 实际相结合的伟大创造。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主 和中华民族伟大复兴为己任，通过领导人民进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底 推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的新 中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。经过实践探索和理论思考，中 国共产党人以马克思主义的国家理论为指导，结合自己的具体实际，选择了人

10、民 代表大会制度。 (3)采用人民代表大会制度是人民的选择。国体决定政体，我国是人民当家作主 的社会主义国家，实行人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的 必然选择。 2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度 (1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，采用人民代表大 会制度是由我国的国家性质决定的。 人民代表大会制度是中国人民当家作主的重 要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，能够从根本 上保证人民当家作主。 (2)人民代表大会制度决定着国家的其他具体制度。任何制度的建立，都需要通 过法律法规来规范，人民代表大会通过行使立法权，建立起其他具体制度

11、，并通 过行使监督权，使相关法律法规真正贯彻执行。 通过中国近代史的回顾，认识到实行人民代表大会制度是历史的必然、人民的选 择，培养学生的政治认同，达到水平 12；通过人民代表大会制度的实践，分 析人民代表大会制度的优越性，培养学生的科学精神达到水平 21；政治认同 达到水平 12。 1.(考查政治认同)为了挽救民族危亡、实现民族振兴，近代中国人民和无数仁人 志士寻找政治制度模式，尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统 制等各种形式，但都以失败而告终。中国共产党领导人民实现革命胜利后，决定 实行人民代表大会制度。上述历史事实证明，实现人民代表大会制度的政权组织 形式是( ) 中国共产

12、党的伟大创造 人民的选择、历史的必然 由国际环境、文化传 统决定的 由中国共产党的领导地位决定的 A. B. C. D. 解析 从材料中的事实可以证明， 选择人民代表大会制度的政权组织形式是人民 的选择、历史的必然，是中国共产党人在人类政治制度史上的伟大创造，符 合题意。政权组织形式的选择受国际环境、文化传统的影响，但它们不是政体的 决定因素，国体决定政体，观点错误。 答案 A 2.(考查政治认同)2019 年 3 月 5 日15 日， 十三届全国人民代表大会第二次会议 在北京召开，由人民选出的 2948 名全国人大代表在会议上代表人民参加行使最 高国家权力。会议充分发扬民主，严格依法办事，审

13、议批准了政府工作报告和其 他报告，各位代表忠实履职，反映人民意志，展示了良好风貌。这说明人民代表 大会制度( ) 是代表人民行使国家权力的机关 是由人民民主专政的国体决定的 是 保证人民当家作主的重要途径 是中国社会主义政治文明的重要制度载体 A. B. C. D. 解析 由人民选出的全国人大代表忠实履职，反映人民意志，代表人民参加行使 国家权力，说明了人民代表大会制度是保证人民当家作主的重要途径，是中国社 会主义政治文明的体现，符合题意。人民代表大会才是代表人民统一行使国 家权力的机关，错误；本身观点正确，但材料未体现人民代表大会制度是由 人民民主专政的国体决定的。 答案 D 议题二 如何理

14、解选择适合本国国情的政权组织形式 材料一 英国是世界上最早确立君主立宪制的国家， 是英国“光荣革命”后建立 起来的。大约在 13 世纪中期，贵族在同英王的斗争中获胜，成立议会，议员由 贵族、市民和骑士组成，由于各个阶层的利益不同，常常不在一起开会，14 世 纪以后，议会逐渐分成上下两院。英国资产阶级革命前后，议会成为资产阶级同 代表封建势力的斯图亚特王朝斗争的政治中心。 光荣革命以后， 议会相继通过 权 利法案 和 王位继承法 ， 从法律上确认“议会主权”原则， 进一步限制王权， 英国的君主立宪政体初步确立。君主立宪制结束了英国的封建专制制度，使得英 国走上资产阶级政治民主化的道路，有利于资本

15、主义的发展，它不仅对巩固资产 阶级在英国的统治起了巨大的作用，而且对其他国家的资产阶级建立新的制度， 也有着巨大影响。 材料二 一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式， 既不能保障 本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，使政权更迭频繁， 社会动荡不已。如前苏联分离出来的一些国家，中东部分阿拉伯国家、非洲部分 国家都出现了这类状况。 探究 1 简要说明英国君主立宪制的特点。(核心素养：科学精神水平 21) 探究 2 英国目前实行的议会制政体有何特点？(核心素养：科学精神水平 21) 探究 3 发展中国家为什么不能照搬发达资本主义国家的政体模式？(核心素养： 科学精神水

16、平 22) 提示 1.英国的国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到 不同程度的限制。英国的君主立宪制保留了君主制的外壳。不过，英国国家政权 的实际运行与民主共和制国家大体相同。 2.在英国，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政 府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。 政府接受议会 的监督， 定期向议会报告工作。 当议会对政府表示不信任时， 政府必须集体辞职， 由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新 进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。 3.国体决定政体，地理环境、历史渊源、文化传统、社会

17、习惯、发展程度等都是 影响政体的因素。一个国家选择什么样的政权组织形式必须符合本国的国情，适 合本国国情的政体才是好的政体。发展中国家与发达国家的国情不同，不能照搬 其政体模式，否则就会导致政权更迭频繁，社会动荡不已。 1.民主共和制是维护资产阶级统治的最好的政治外壳 (1)民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。国家性质决定政体。 资产阶级掌握政权后，选择民主共和制的政体形式，是他们对国家进行控制和管 理的有效工具。这样能以民主的形式，掩盖其阶级性质，从表面上，人人平等， 都可以参与选举，都是国家的主人，从而减少人民的反抗，但实质上，资产阶级 依靠金钱的力量牢牢控制着国家政权， 更有

18、效地维护资产阶级的根本利益和政治 统治， 因而民主共和制成为维护资产阶级统治的最好的政治外壳，为大多数发达 资本主义国家采用。 (2)各国的国情不同，选择的政权组织形式也不同，不能简单地认为民主共和制 就是最好的政体形式。一些发展中国家不顾本国国情，照搬发达资本主义国家民 主共和制的模式，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使 国家职能，使政权更迭频繁，社会动荡不已。 2.资本主义国家的议会制和总统制 从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统 制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制，二者对比如下表 议会制 总统制 国家权力中心 议会 总

19、统 政府产生的方式、 组成、责任 由议会产生，对议会负责，受议会 监督 由当选的总统组织， 对总 统负责，受议会制约 国家元首的产生、 权限、任期 议会制君主立宪制国家元首由世 袭君主担任，权力按宪法规定受一 定限制， 是虚位元首， 任期无限制； 议会制共和制国家元首由选举产 生，是虚位元首，没有实权，有任 期期限 由选举产生， 既是国家元 首又是政府首脑， 一般有 一定任期限制 典型国家 英国、日本、西班牙、瑞典、挪威、 意大利、德国、芬兰、印度、新加 坡、加拿大 美国、墨西哥、巴西、阿 根廷、印度尼西亚 共同点 都实行代议制，议会由选举产生。都是资产阶级的政体形式， 实行的国家都能有效维护

20、资产阶级统治 了解不同国家的政体形式，理解不同政体形式的特点，培养学生的科学精神达到 水平 21；通过某些国家照搬西方政体形式导致社会动荡、人民困苦的事例， 论证我国不能照搬西方政治制度的模式，培养学生的科学精神达到水平 21 和 政治认同达到水平 11。 1.(考查科学精神)一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，既 不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，使政权更 迭频繁，社会动荡不已，人民生活困苦不堪。这警示我们( ) A.民主共和制不适用于发展中国家 B.采用哪种政权组织形式一定要依据国情 C.政体并不一定是由国体决定的 D.国家的政权组织形式由国家的

21、发展程度决定 解析 一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式， 产生的严重后 果， 危及人民和社会， 警示我们必须选择适合本国国情的政权组织形式， 应选 B。 民主共和制是否适用于发展中国家应根据国情，A 不准确；政体都是由国体决定 的，C、D 观点错误。 答案 B 2.(考查政治认同)2019 年 10 月，某国举行新一届议会选举，根据投票结果，在 众议院 338 个席位中，自由党获得 158 个席位，保守党获得 119 个席位。按照规 定，组建多数政府需要 170 个席位，但自由党作为议会第一大党，仍然可以组建 多党联合执政的政府。由此我们可以推断，该国的政体形式是( ) A.总

22、统制民主共和制 B.议会制民主共和制 C.议会制民主政体 D.半总统制民主政体 解析 在议会选举中获得多数席位的政党组建多党联合执政的政府， 据此我们可 以判断该国实行的是议会制民主政体，应选 C。只有在总统选举中获胜的政党成 为执政党，才可能是总统制民主共和制或者半总统制民主政体，A、D 明显不符 合题意；材料未涉及国家元首的情况，不一定是议会制民主共和制，也有可能是 议会制君主立宪制政体，B 不准确。 答案 C 1.(考查政治认同)在十三届全国人大代表中，基层一线的工人、农民代表达 468 名，占代表总数的 15.7%，他们将基层群众最生动、最朴素的生产生活实践转化 为惠及基层的意见与议案

23、。在大会闭幕后，全国人大会集中办理、督办这些议案 建议，将这些“好思路” “好声音”逐步化为惠民利民的“好政策” “好制度” 。 这在一定程度上证明了( ) 人民代表大会制度决定着国家的其他具体制度 基层人民群众可以直接行 使国家权力 人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径 人民代表大 会制度是保证人民当家作主的好制度 A. B. C. D. 解析 全国人大代表中基层一线群众占代表总数的比例， 以及他们将基层群众转 化为意见与议案，在大会闭幕后，这些议案建议逐步化为惠民利民的“好政策” “好制度” ，在一定程度上证明了人民代表大会制度是保证人民当家作主的好制 度，是中国人民当家作主的重要途径

24、，符合题意。这不能直接说明人民代表 大会制度与国家的其他具体制度的关系，未体现；人民代表大会统一行使国家 权力，基层人民群众不直接行使国家权力，不准确。 答案 D 2.(考查科学精神)为现代大多数资本主义国家所采用的民主共和制，之所以成为 发达资本主义国家维护资产阶级统治最好的政治外壳和有效的国家管理形式， 是 因为( ) A.唯有这一外壳才能使资产阶级十分可靠地确立自己的统治 B.君主立宪制并不适合现代资本主义国家政权的运行 C.采用这一外壳可以掩盖资本主义国家的阶级性质 D.采用这一外壳可以在资本主义国家实现多数人的统治 解析 民主共和制之所以成为发达资本主义国家维护资产阶级统治最好的政治

25、 外壳和有效的国家管理形式， 是因为它能以民主的形式掩盖资本主义国家的阶级 性质，更好地维护资产阶级的统治，C 当选。并非只有这一外壳才能使资产阶级 十分可靠地确立自己的统治，A 错误；有些国家适合君主立宪制，B 错误；资本 主义国家不可能实现多数人的统治，D 错误。 答案 C 3.(考查科学精神)德国总统作为国家元首由民主选举产生， 只拥有形式上的权力， 不是联邦政府成员，也不直接领导政府，不负行政责任。由此可以判断当今德国 政体是( ) A.君主立宪制 B.总统制民主共和制 C.半总统制 D.议会制民主共和制 解析 德国总统作为国家元首由民主选举产生，说明不是君主立宪制国家，只拥 有形式上

26、的权力，说明不是总统制或半总统制国家，只能是议会制民主共和制国 家。 答案 D 4.(考查科学精神)美国是典型的总统制国家，总统享有众多权力，是国家的象征 和代表。下列有关美国总统的说法，不正确的是( ) A.总统既是国家元首也是政府首脑 B.总统直接行使国家最高行政权力 C.总统由选民选举产生，对选民负责 D.总统不对议会负责，不受其制约 解析 在总统制国家，总统在某些重大事务上可能会受到议会的制约，故 D 表 述不妥，符合题意。 答案 D 5.阅读材料，回答问题。 2019 年 9 月 8 日，法国外长勒德里昂拒绝进一步推迟英国脱欧期限。英国脱欧 最后期限原定于2019年10月31日， 但

27、这一期限因伦敦的政治动荡而蒙上阴影。 此前，英国脱欧期限曾多次延期。这次，法国外长明确表明了反对态度，“在当 前的情况下，它(延迟)是不可能的我们不会每 3 个月就经历一次。” 作为欧洲的两个传统强国，英国与法国可以算得上是世仇。一个是老牌的欧洲强 国，一个是欧盟的实力中坚。从 11 世纪英法战争至今，两国之间的纷争持续了 千年。从政体角度看，一个实行君主立宪制，一个实行民主共和制，差别明显， 表明了两国的历史传统和文化背景的差异。 运用国家政权组织形式的知识，说明君主立宪制和民主共和制的差异。 答案 在君主立宪制国家，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君 主的权力受到不同程度的限制。 民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种 政体。在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。一 般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，它保留 了君主制的外壳甚至某些实质性内容。 民主共和制是资产阶级对国家进行控制和 管理的有效工具，也是他们维护本阶级统治的最好的政治外壳。