在全县服务业发展工作会议上的讲话（2019）

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1、1在全县服务业发展工作会议上的讲话县政府县长 xx（201x 年 2 月 日）同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县服务业发展工作会议。会议的主要任务就是，贯彻中央和省州有关精神，研究部署我县服务业发展工作，动员全县上下切实提高认识，统一思想，抢抓机遇，真抓实干，构建富有安图特色的服务业体系，推动我县经济社会持续快速的发展。下面，我讲三点意见。一、提高认识，统一思想，切实增强服务业发展的紧迫感和责任感服务业是国民经济的重要组成部门，是反映经济社会发展繁荣程度的显著特征，特别是在当前全国上下转方式、调结构的大背景下，加快发展服务业具有重要的意义。可是，长期以来，一提到发展服务业，就会有一些不同

2、看法，有些还是比较普遍性的认识。我总结了三种。一种是持否定态度，认为不重要，理由很简单，服务业没有效益。实2际上，目前我县服务业确实没有大的效益，都是传统服务业，除了国字号的金融保险等少数行业，总量很小、层次很低。从量上看，服务业占 GDP 比重，对经济增长的贡献率都 50%左右，好像结构还不错，实际上这是在总量盘子很小的情况下的结构，服务业增加值 30 多个亿，年销售额2000 万元以上的商贸企业只有 4 家，这个总量太小了，远远满足不了发展需要。特别还存在只有统计数字，没有经济效益的问题。突出表现在旅游业方面。推了这么多年，一看数字，旅游人数过百万，旅游收入 20 多个亿，把服务业数是做大

3、了，可真正效益在哪？问题就在于出现了长白山旅游热，安图冷的现象，除了长白山周边，我县没有成型的景区，特别是县城范围内根本没有服务能力，因此就统计了个数字。从发展层次上看，特色市场一个都没有，服务业品牌一个没有，新型业态一个没有，一提服务业，以“安图水豆腐”为代表，那确实没什么效益。从这个角度说，安图目前服务业是从零起步，也不为过。第二种，服务业重要，但现在抓不是时候。这类同志思想观念还停留在传统工业阶段，认为现在抓服务业会削弱抓工作的力度。这些同志应该好好学习什么是新型工业化。第三种，服务业是市场行为，工业化、城镇化上去了，自然就发展了，政府抓服务业既浪费精力，又因服务业分散而没有抓手。这三种

4、认识，现在看都是不正确的，国家在 2007 年就3提出了到 2020 年要把服务业培育成为主导产业，不管是从当前社会大的发展趋势看、政策环境看，还是从安图的自身优势和发展阶段出发，大力发展服务业，推动服务业跨越发展都是恰当其时，必须全力而为。加快服务业发展，要从三个方面提高认识。（一）抓好服务业是结构升级，实现持续发展的战略举措。服务业连接生产和消费，与一、二产业和城镇化发展相互依存、相互促进。当前，我县正在加速推进新型工业化和城镇化建设。可是，工业要发展壮大，实际上生产环节创造价值比重在整个工业价值链中是越来越低的，如果没有研发设计、仓储物流、销售服务、教育培训、金融信息等生产性服务业配套，

5、生产环节就没有支撑，更不会形成产业集群，实现集约化、高端化发展。可以说，没有现代服务业就没有现代工业。当前，我县的发展越来越受到生态环境制约，要求我们必须做深做精“水土”文章，把资源优势充分的发挥出来，因此不能走粗放道路，必须围绕“水土”产业大张旗鼓的发展相关生产性服务业，形成体系完整的产业集群，最大限度的利用好资源。发展没有止境。水土产业之后，我们还能做什么来保障安图的长远发展？对工业的配套只是一方面。从服务业自身来看，其范围包括农业、工业、建筑业以外的所有行业，特别是一4些现代服务业，具有附加值高、拉动能力强，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响小的鲜明特点，是稳定的经济增长点。会前我调

6、了个数，就目前我县服务业，在较低层次的情况下，去年缴税 1.56 个亿，占了全部税收收入的 56.4%，税种有增值税、营业税、消费税、所得税等 10多项。现在看，大家必须改变老眼光了，发展服务业是富民产业也是强县产业。这次省委、省政府在新年伊始，就高规格召开服务业发展大会，开展服务业攻坚，就是为了扭转我省产业单一的不利局面，提高经济质量和抗风险能力。从城镇化角度看，加快发展服务业，特别是以旅游为核心的消费服务业，对集聚人口、提升城市发展水平、改变农村面貌具有根本性作用，是培育县域发展新的增长点、支撑点。举个例子，为什么这么多年，我县的农村环境始终是老大难问题。根本问题是，尽管政府投入很大，盖了

7、新房子，修了路、种了树，可是农村生活习惯没有变化，农民素质没有提升。自然就出现了有新房无新貌的问题。根本举措还在于让群众改变生产生活方式，提升自身素质。通过大力发展服务业，农民能进城、能就业，农村土地能规模化集中，能现代化经营，农村变社区、农民变市民，农村的面貌自然就改变了。因此，大力发展服务业不是削弱工业，而是发挥服务业粘合剂、催化剂的作用，达到一、二、三产联动发展，新型工业化、城镇化、农业现代化三5化统筹的目的，最终构建多业支撑发展的特色产业体系，实现安图持续健康的发展。（二）抓好服务业是脱贫攻坚，实现全面小康的现实选择。服务业是改善人民生活、扩大就业的民生产业，也是促进人的全面发展的民生

8、事业。从住宿餐饮等老百姓衣食住行，到休闲娱乐等群众性精神文化生活，从教育卫生等社会事业，到公共组织的管理服务等，都与广大人民群众的生产生活密切相关。党委、政府执政的目的就是为了让群众过上幸福生活。今后，要下大力气推进服务业发展，改善民生，努力让全县人民生活得更加舒心、更加幸福。同时，服务业门类广、行业多、就业门槛低，可以吸纳不同层次的劳动力就业，甚至老弱病残都可以找到适合自己的位置。有资料显示，单位服务业产值创造的就业岗位是工业的 5 倍。当前，举国上下都在全力以赴开展脱贫攻坚奔小康，这是当前最大的政治、最大的民生，也是最大的发展机遇。我县扶贫工作形势严峻，任务艰巨。贫困人口数量大，贫困程度深

9、，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。脱贫无外乎两种方式， “输血”和“造血” ，对不能自立的纳入社会保障，对有一定劳动能力的人来说，想方设法让其就业是治本的举措，是让他们过上稳定富裕生活的最大保障。贫困人员，一般来讲就业能力不足，少资6金、少技术、少门路，特别有的还存在一些年纪、身体、智力方面的障碍，就业能力就更弱了，从事工农业都是不可能的事情。发展服务业就是解决这些问题的所在。大家想想，建设吉珲客专的时候，有 8000 外来人在明月镇生活，一个大头菜都卖 5、6 块钱，当地人吃不着豆腐，买菜有困难。这还是农民工，都是低层次消费。如果是来旅游度假的纯消费群体，带动作用就更惊人了。一方面，这

10、反映了把旅游打造成我县战略性支柱产业的重要意义，另一方面要看到，人流进来了就是商机，各个层面、不同特点的人都可以找到切入点，全民参与，都有事干，成为拉动就业的主要渠道。有本事的，搞餐饮、娱乐、山珍专营店，不愿经营的买几套房子搞家庭旅馆，对那些我们最担心的就业困难群众，可以摆小摊。县城规划出系列小吃、饰品、土特产品特色街区，明长公路打造乡村旅游带，让群众参与经营。因此，加快服务业的发展，鼓励大众创业、万众创新，特别是带动贫困人员、弱势群众增加收入是这两年一项非常紧迫的工作，对脱贫攻坚、全面建成小康社会具有重要意义。（三）抓好服务业是乘势而上，实现跨越发展的历史机遇。首先，大力发展服务业是顺应社会

11、发展趋势。据国家统计局分析，我国人均消费到 2020 年，将以每年 10.8的7速度递增。大家再看看长白山旅游，去年已经达到 313 万人了，可惜的是我们没有收益。今年，县委、县政府就要解决这个问题。可以说，现在正是消费的年代了，国家连续多年扩大内需综合举措开始见到效果，人们生活方式不断进步这就是最大的发展趋势。顺应趋势，就可能借势腾飞，抓不住机遇，就会被发展淘汰。第二，大力发展服务业面临难得的政策机遇。2007 年，国家出台了加快服务业发展的意见，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务，从财税、信贷、土地和价格等方面完善了政策体系。前不久，我省出台了加快服务业发展的若干实施意见 ，支持

12、力度之大、含金量之高，都是空前的。在用钱、用地、用工、用电，等等，都有货真价实的扶持。中央、省的文件大家都要认真学习，把政策吃精吃透，用足用活，争取最大的支持。这里，我特别强调供给侧改革对服务业的影响。去年年底，国家正式提出了供给侧改革，这是国家推动经济转型升级的重大战略调整，必将对未来经济社会发展产生深远影响。什么是供给侧改革?简单点说，以前我们国家消费动力不足，因而提到经济增长就是扩大需求、投资、刺激消费。现在看，社会进步了，有了消费动力，恰恰是供给不足，满足不了消费者需求。大家看，近年来日本马桶盖、韩国化妆品、澳大利亚奶粉被国人哄抢，衣食住行等相关产业领域也是普遍的供给抑制，产生了很多8

13、社会问题。现在，国家大力推进供给侧改革，提高供给能力，推进供需匹配，就为服务业创造了千载难逢的发展环境。可以说服务业黄金时代已经到来。第三，大力发展服务业我县有充分的基础条件。服务业是提供非实物性产品的行业，等同于三产，这是学术概念。从人民生活角度看，我认为，简单说，满足人的生活就是服务业，围绕人的需求就是服务业。那么对安图来讲，无处不是服务，无时不是服务，我县的空气、水、土、森林、气候、环境都是最适宜人类生活的，安图就是人类生活的福地。负氧离子被誉为空气中的维生素，国际标准每立方厘米 1000-1500 个时是清新空气，而城市等一些生存环境中的负氧离子是几十个，甚至没有，我县部分地区每立方厘

14、米达到 4.5 万个，森林中的就更高了，是营养空气了。我们的水是富含偏硅酸等很多营养元素的长白山天然矿泉水，真正的生命之水。我们的土是黑土地，最珍贵的土壤资源，全世界仅有三大块黑土区，孕育了高品质的五谷杂粮。我县森林覆盖率高达 85%，不仅涵养了优越的生态环境，也是一座资源的宝库，蕴藏了丰富的林下资源。安图气候四季分明，全年平均气温正负 20 度，夏天是消暑避夏天堂，冬季是冰雪游乐的世界。总之，安图有优越的生态环境，可以说，是人类最后生存的生态屏障之一，也有悠久的历史，丰富的民俗，安图发展服务业得天独厚。从工业生产角度看，近年来，我9县特色产业集聚效应开始显现，工业规模和水平大幅提升，为服务业

15、发展注入了强大的动力。矿泉水，伊利石，花岗岩，松花石，都需要我们及时跟进，深入研究，有效促进二三产业的互动共进、协调发展。综上所述，发展服务业我们有坚实的基础，是发展所需、也是发展必须，决不是落实上级精神的口号。二、理清思路，抓住重点，全力以赴推动服务业跨越发展我县发展服务业的思路是非常清晰的，通过对发展趋势的分析，通过对县情的分析，我县要大力发展服务业，实现服务业跨越发展，长白山是最大的品牌，生态是最大的优势，现代旅游是我们的主攻方向。旅游业不是严格意义的独立的服务业部门，比如旅游设施建设、旅游餐饮、旅游住宿、旅游交通、旅游购物、旅游文化、旅游商品开发等活动均分属于服务业各个部门。但是，旅游

16、产业具有综合性、集聚性、展示性特点，大力实施旅游产业是提升安图形象、打造品牌、扩大开放最有效的途径。旅游业是我县发挥生态优势的转化器、统筹产业的联动器、城镇化发展的助推器、构建和谐社会的协调器，是真正的“一业兴、百业旺” ，不仅是支撑“富民强县”的主导产业，也是带动全域发展的“领航产业” 。因此，我县发展现代服务业的思路就是：坚持打长白10山牌，走生态路，以生命健康为主题，以现代旅游业为主线，大力发展文化餐饮、商务服务、交通物流、科技信息、农村服务、家庭服务等重点领域，促进一二三产业协调发展，实现工业化、城镇化、农业现代化三化统筹，助推县域跨越发展，实现全面小康社会。一是突出发展旅游业。要积极

17、主动融入长白山旅游经济圈，坚定不移的实施“两点一线”发展战略。 “两点”建设上，现在重中之重是明月镇这一点，要把明月镇“城在山水中，山水在城中”的优势充分挖掘出来，加快推进“四山一园”项目建设，确保 8 月份前投入使用；要积极与省交投、国药集团开展合作，实施花溪谷景区、明月湖景区、长白山文化博物馆、文化演艺中心等景区景点及旅游设施建设，着力打造以县城为中心，集自然风光、民俗文化、登山漫游、野外露营、水上娱乐为一体的综合服务区。在“一线”建设上，要大力实施明长旅游公路花海工程，打造百里风情画廊；在抓好东清汽车旅游服务营地、红旗村等现有景点建设的基础上，加快推进乡村旅游发展，建设一批采摘园、家庭旅

18、馆。要进一步加大外宣工作力度。继续与中央、省级媒体以及青岛电视台等知名媒体开展深入合作，加大媒体安图宣传力度。要进一步创新宣传模式，一方面，谋划制作民俗文化、生态风光、特色饮食、养生养老等系列宣传片，发动企业、广大干部群众通过微信、11微博等自媒体广泛开展宣传；另一方面，要积极主动与国家和省体育局等部门沟通联系，争取承办自行车、长跑等大型体育赛事，通过赛事转播这一途径，迅速提升安图的知名度。二是做精特色餐饮业。安图得天独厚的长白山山珍食品资源及浓厚的少数民族饮食文化，造就了特色鲜明的饮食体系。去年，县里组织开展了首届“美食大赛” ，初步展示了安图饮食的魅力。要以打造长白山特色小吃名镇为目标，深

19、挖饮食开发潜力，丰富饮食体系；开发建设精品“美食街” ，鼓励推动“一店一品、一店一特” ，让游客天天品味不同、顿顿美食体验，切身感受到“舌尖上的安图” 。要加强饮食行业管理，启动实施星级饭店创建工程，根据各店菜系特色、食品质量、服务水平、卫生条件等方面的情况进行综合考评，并授予星级标志，实行动态管理，让游客在店外即可一目了然，形成良性循环，推动特色饮食产业健康发展。三是加快发展养生养老健康产业。我常说，安图拥有最好的水、食物、空气，喝的是高品质的长白山矿泉水、吃的是绿色生态有机食品，呼吸的是清新优质空气，这是其他地区所不具备的，也是我们发展养生养老健康产业的基础和最大优势。要在保护好环境的基础

20、上，科学开发利用，加快养生养老健康产业发展。大力发展度假式养老，12依托养生谷、明月湖等景区景点开发，推动旅游地产、产权式公寓、家庭旅馆建设以及健康饮食产品开发，满足不同层次、不同人群度假养老需求；依托光荣院、福利院，创新推动养老服务发展，鼓励支持社会资本创办养老院、日间照料中心，因地制宜实施居家养老。要进一步提高医疗卫生服务水平。去年，县医院和吉大一院、二院等省级医院开展了战略合作，邀请特色专科专家到我县就诊，不仅极大的方便了县内群众，更是吸引了外县市大批人群到我县就医。要在抓好现有合作的基础上，争取进一步扩大合作范围，建立长期合作机制，邀请更多的专家到县医院、中医院坐班执诊。四是扎实推进文

21、化体育产业发展。要依托我县浓厚的历史、民俗文化资源，深入挖掘物质、非物质文化遗产。尤其是要利用好鹤舞、牙牌舞等国家级、省级非物质文化遗产，聘请专业人员，组织演出队伍，结合旅游需要开展商业化演出，既能保护和发展传统文化，又能满足游客需求、促进旅游产业发展。要加快推进体育设施建设，确保“三馆一中心”年内开工建设，实施一批农村文体广场工程，组织开展系列体育健康活动，形成浓厚的体育氛围。五是谋划发展物流产业。我县的物流业发展还处在起步阶段。2015 年，我县的矿泉水产能已经达到了 300 万吨、产量 40 万吨，今年产量将达到 100 万吨，对运力的需求极13大。再加上伊利石、花岗岩、松花石和生态绿色

22、食品等产业对运力的需求。可以说，发展物流业已经迫在眉睫。要加快制定物流业发展规划，依托我县资源优势和未来发展需要，在松江镇、明月镇规划建设两个大型现代物流园区。松江物流园区要承接长白山辐射、服务于矿泉水园区发展。明月物流园区围绕城区生活需求，围绕伊利石产业、旅游产业、食品产业做文章。要充分利用现有企业资源，积极鼓励恒大、统一、农心等资金实力雄厚企业建立物流公司。同时，积极招引国内大型知名物流企业入驻，逐步构建技术先进、便捷高效的现代物流体系。六是大力发展科技服务业。我县科技服务业发展要突出伊利石和生态有机食品开发两个重点。在伊利石开发上，从全国来看，伊利石的开发利用还处在起步阶段，恰恰是我们把

23、握伊利石产业发展主导权、打造全省乃至全国伊利石产学研基地千载难逢的机遇。要加快推进科技孵化园基础设施建设，进一步深化与上海工程大学、苏州非金属研究院等科研院校的合作，大力开展招商引资，引实力企业入户园区。在生态有机食品开发方面，要以人参、蜂蜜、林蛙、蓝莓等特色资源产品开发为重点，与专科院校、科研单位开展深入合作，研发“健”字号、 “妆”字号高端产品，推动生态有机食品产业提质升级。七是全力推动电子商务发展。电子商务深刻影响着流14通方式、消费方式、生活方式，未来发展空间广阔。大力发展电子商务，不仅有利于推动我县优势产业发展，更有利于拓宽群众增收渠道。要充分把握我省与阿里巴巴、1 号店、京东商城等

24、知名电商战略合作机遇，积极鼓励支持生产企业开展网上销售，进一步拓宽营销渠道、增加效益。要以全民创业为抓手，大力实施淘宝园等电子商务服务平台建设，为有意愿从事电子商务的群体提供场地、技术服务以及商标限免优惠，尤其是在农村电商发展上，要在硬件设施、技术培训等方面予以大力支持。要围绕农副产品、旅游产品谋划建设大型特色集散市场，既可满足旅游发展需要，又能通过实体经营，实现线上线下资源整合，降低市场风险和成本，同时还可增加就业岗位，增加农民收入。三、真抓实干，以高度的责任感和使命感落实好各项目标任务服务业是经济发展的重要“引擎” ，是安图实现小康社会目标的重要支撑。当前我县服务业既是短板也是发展潜力和提

25、升经济“好又快”发展的动力。为此，各级各部门各单位，必须提高认识，加强组织领导，狠抓工作落实，确保各项目标任务顺利完成。 一要坚持责任到位。发展服务业是未来我县经济发展的重中之重，各乡镇、各部门，必须予以高度重视，切实15把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。县里将成立服务发展工作领导小组，建立由相关部门组成的服务业发展联席会议制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现存在的问题。各级各部门特别是领导同志必须认真研究和掌握现代服务业发展的相关知识，以全新的理念、创新的思维和开阔的思路，下大力气研究新兴业态的谋划和发展。服务业涉及行业广、部门多，在各司其责，

26、各尽其责的同时，还需加强沟通协调、上下联动、左右互动、齐抓共为，推进服务业快速健康发展。二要大力发展工业化、城镇化，支撑服务业发展。要坚定不移走新型工业化道路，大力做好资源转化文章，不断扩大工业经济规模。通过工业对服务需求的不断增加，拓展服务业发展领域，有力带动服务业的快速发展。尤其要利用我县矿泉水、伊利石和松花石等优势资源产业发展的契机，努力延伸产业链条，大力发展配套产业，进一步支撑和放大工业的带动效应，使服务业成为转方式、调结构的生力军。要坚持以城镇化为依托，拓展服务业发展空间。世界各国服务业发展的经验表明，城镇化水平越高，服务业就发展得越快。离开城市的集聚效应，服务业发展就是一句空话。当

27、前，我县城镇化水平仍然偏低，我们必须大力实施城镇化战略，加快城镇化进程。旅游是我县助16推城镇化发展的重要支撑，通过大力发展旅游业，吸引外来人口，促进本地人口优化布局，向县城、明长旅游公路沿线集聚，以形成对服务业的规模化需求。三要加大项目建设力度。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。服务业的发展也需要大项目支撑，我们既要全民创业、遍地开花，也要上规模、上层次、上品牌。要下大力气规划、谋划服务业项目，围绕我县主导产业、人民群众生活需求，以旅游、科技研发、物流等为重点，抓紧实施一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，促使全县服务业快速发展。要把服务业招商引资摆上突出位置，瞄准大

28、企业、大品牌，集中推介和招引一批产业层次高、带动性强的重大项目，带动服务业跨越发展。四要培育优化环境。良好的环境是服务业大发展、快发展的前提和保证。要强化政策保障。发展服务业离不开优惠政策的扶持。各部门要认真研究，弄懂吃透，切实用足、用活、用好国家和省州出台的各项扶持服务业发展的政策措施。要放宽准入条件，降低门槛，拓宽领域，切实改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序过杂等现象。重点在规划、土地、资金方面给予有力保障，在税费、就业、价格等方面加大支持力度。强化对服务业市场的依法监管，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。17要强化宣传保障。宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，大力宣传加快发展服务业的重大意义。鼓励大众创业、万众创新，广泛宣传我县服务业创业孵化园、淘宝园等优惠政策、先进典型和成功经验，动员全社会共同关心支持服务业创业工作。同志们，时不我待，只争朝夕。全县上下要振奋精神，以创新发展的理念、敢为人先的精神和脚踏实地的作风，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，努力开创安图经济社会发展的新局面。更多写作与参考学习材料等可登录 ZG 文库网http:/