在州委常委扩大会上的讲话（大字版）

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1、1在州委常委扩大会议上的主持讲话同志们：现在开始开会。下面，进行第一个议题，传达学习巴音 xx 书记在省委理论学习中心组集体（扩大）学习会暨全省主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。请景浩州长传达一下 xx 书记的重要讲话精神。*刚才，xx 州长传达了 xx 书记在省委理论学习中心组集体（扩大）学习会暨全省主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。下面，就贯彻落实 xx 书记的重要讲话精神，我讲四点意见。一、深刻领会 xx 书记重要讲话的精神实质，切实把思想和行动统一到省委的要求部署上来xx 书记在讲话中对习近平总书记在省部级主要领导干部专题培训班上的重要讲话精神进行了全面解读，并结合我省实际

2、，就深入认识经济发展新常态、科学理解2新发展理念、积极推进供给侧结构性改革、把新发展理念落到实处等重大问题进行了全面系统、深刻透彻的阐述。贯彻好、落实好 xx 书记的讲话精神，一要深刻领会经济新常态的“五个转换”特征。xx 书记指出，经济新常态的内涵和特征十分丰富，主要是增长速度由高速向中高速转换，产业结构由中低端向中高端转换，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换，经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。这“五个转换” ，是对经济新常态的科学阐释，对我们认识、把握、引领经济新常态具有重要的指导作用。二要深刻领会我省贯彻五大发展新理念的“三个自信”

3、 。xx 书记指出，吉林省落实五大发展新理念，就是要通过实施“三个五”战略，让五大发展新理念的真理力量在吉林大地充分发挥，这是我们贯彻落实五大发展新理念的优势自信、路径自信、目标自信。这“三个自信” ，更加坚定了我们践行五大发展新理念的信心和决心，让我们的发展依托更加开阔、发展底气更加充足。三要深刻领会供给侧结构性改革的本质特征。xx 书记强调，推进供给侧结构性改革，一定要正确理解供给和需求对立统一的辩证关系，深刻认识供给3侧结构性改革重在“结构性”3 个字上，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长

4、远。对供给侧结构性改革的这些本质特征，我们必须深刻理解、牢牢把握、努力践行。四要深刻领会领导干部在落实新发展理念中的重要作用。xx 书记强调，领导干部这个“关键少数”对新的发展理念理解的怎么样、把握的程度如何，直接影响以新理念引领新发展的实践成效。因此，全州各级领导干部要率先垂范，在学深悟透、融会贯通上下功夫，通过示范引领让广大干部群众感受到新发展理念的真理力量。二、主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，努力提高领导经济工作的能力和水平关于新常态下“怎么干” ，xx 书记提出了“五个统筹”的要求，这是我们适应新常态、把握新常态、引领新常态的科学思路和对症药方，是指导我们做好各方面工作的重要遵

5、循。就延边而言，贯彻落实好“五个统筹”的要求，我们要正确认识和把握好以下三个方面。一是新常态下强调动力转换，不意味着投资不重要了。经济4新常态的一个重要方面，就是要调整经济增长的动力结构，由过去主要依靠投资、出口、消费转向更多地依靠创新驱动，但这并不意味着投资不再重要了。投资作为国民经济的重要支撑，仍然是当前和今后一个时期经济发展不可或缺的动力。新常态下，必须继续把稳投资、扩投资作为发展的重要举措，充分发挥有效投资在经济增长中的关键作用。特别是对于我们延边来讲，在基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等领域还有很大的潜力和投资空间，一定要充分发挥我们的比较优势，继续把项目建设摆上重要位置，进一

6、步抓好重大项目的谋划储备和实施推进工作，实现项目建设新的突破。二是新常态下不再追求高速增长，不是不要增长速度了。新常态下，发展仍然是第一要务，是解决一切问题的关键，这一点丝毫不能动摇。特别是对于我们这样欠发达的边疆民族地区来讲，要想尽快补齐发展短板，缩小同先进地区的差距，与全省同步迈入全面小康社会，必须保持一定的增长速度，而且这个增长必须是绿色的增长、创新的增长、收入和效益的增长。三是新常态下不再以GDP 论英雄，不等于干部肩上的担子轻了。经济发展进入新常态，精神面貌也要有新状态、新气象。当前，不5再以 GDP 论英雄，但经济工作的难度比过去不是小了，而是更大了；各级干部肩上的担子不是轻了，而

7、是更重了。这是因为新常态是整个经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，不但要保持中高速增长，而且要迈向中高端水平。这就要求全州各级干部要树立强烈的责任意识，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，不断提高领导经济工作的能力和水平。三、牢固树立和自觉践行五大发展新理念，推动全州经济社会发展迈上新的台阶五大发展理念，创造性地回答了新形势下要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，集中体现了今后五年乃至更长时期我们国家的发展思路、发展方向和发展的着力点，为我们跨越历史关口、实现既定目标提供了强大的思想武器。贯彻落实好五大发展新理念，需要我们在新常态下重新审视优势和短板，不断推动延边经济社

8、会持续健康发展。在创新发展上，我们要坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技创新的核心地位，深入实施好高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育三项工程，促进产学研协同进步，推动产业融合发展、集聚发展和高端发展，使发展动力逐步由要素驱6动向创新驱动转变。要高度重视创新人才的培养和引进，积极为创新创业者提供平台和舞台，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。在协调发展上，我们要坚持问题导向，从当前全州发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，着力补短板、强整体、破制约，统筹推进区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，促进“四化”共同进步，不断增强发展的全面性、整体性和平衡性。在绿色发展上，我们要倍加

9、珍惜延边良好的生态环境，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进东部绿色转型发展区建设，强化生态环境保护，加强对东北虎、豹和红豆杉等野生动植物的保护，努力使延边的环境更加优美、人与自然和谐共生，率先建成全国生态文明先行示范区。在开放发展上，我们要清醒地认识到，延边作长吉图先导区的前沿和窗口，在全省开放发展大局中具有重要的地位和作用。各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，下大力气推动开发开放实现新的突破。在共享发展上，我们要坚持以人为中心的工作导向，像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务，突出抓好脱贫攻坚、民生保障等重点工作，努力让各族群众在共建共享中有更多获得感。7四

10、、扎实推进供给侧结构性改革，为全州经济持续健康发展培育新的动能对延边来讲，落实好推进供给侧结构性改革各项任务，当前要重点抓好三个方面工作。一要把供给侧结构性改革作为转型发展的机遇，促进产业优化升级。推进供给侧结构性改革，对一些产能过剩、产业增长空间有限的地区来讲是阵痛，但对延边这样欠发达地方来讲，却是难得的发展机遇。在推进供给侧结构性改革中，发达地区很多过剩但不落后的富余产能，必将向外进行转移或者寻找优势资源进行整合，在转移整合过程中实现对旧产能的升级。这对我们来说，正是承接技术、资金、人才转移的有利契机。我们要充分发挥绿色、生态、资源、区位、人文等方面的优势，通过引进项目、嫁接合作，盘活存量

11、、做好增量，提高资源利用率，实现产业优化升级。二要加快补齐短板，提高发展的系统性、整体性和协同性。xx 书记强调，要着力补齐“民营经济、服务业、科技成果转换、农业现代化、工业转型升级、城乡收入”六个方面的短板。对我州来讲，这六大短板都是现实存在的，有些短板问题比全省更加严峻。比如民营经济，我州民营经济多以小微企业和个体工商户为8主，总量不大、规模偏小、布局分散、竞争力弱。比如服务业，仍以生活性服务业为主，生产性服务业相对滞后，在三次产业中占比仍然较低（去年我州为 41.6%，全国是 50.5%，比全国低近 10%） ，对经济增长的贡献度不高。再比如城乡居民收入，去年分别只有 21734 元、8

12、956 元，排在全省第 7、第 8 位，跟全国来比差距更大，等等。这些突出问题和短板，是制约我州经济社会发展的突出矛盾，也是我们需要加倍努力的重点工作所在。三要坚持以深化改革推进结构调整，不断释放发展活力。推进供给侧结构性改革，必须注重与推进相关领域改革相配套，依靠全面深化改革提供动力支持。工作中，我们要重点抓好两个方面的改革。一方面，要积极跟进落实中央和省委的各项改革部署，扎实推进商事制度、财税金融、价格机制等各项改革落地，加大简政放权力度，进一步激发市场活力。另一方面，要扎实推进国有林区和国有林场改革、自治州管理体制改革、农村综合改革等具有延边特色的改革事项，通过破除体制机制束缚，改善制度

13、供给，充分释放发展活力。下面，进行第二个议题，传达学习巴音 xx 书记、蒋9超良省长在省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组第三次会议上的重要讲话精神。请景浩州长传达一下 xx书记、超良省长的重要讲话精神。*刚才，景浩州长传达了 xx 书记、超良省长在省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组第三次会议上的重要讲话精神。下面，就贯彻落实好 xx 书记、超良省长的重要讲话精神，我讲几点意见。第一，要认真学习、准确把握讲话的精神实质。xx书记和超良省长的重要讲话，立足当前，着眼长远，对今年和“十三五”时期长吉图开发开放工作进行了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会，准确把握精神实质。一要准确把握长吉

14、图开发开放给我省改革开放带来的重大机遇。xx 书记在讲话中，从国际、国内和我省三个层面分析了“十三五”时期全省对外开放面临的难得发展机遇，并指出国家把东北振兴战略与“一带一路” 、京津冀协同发展、长江经济带三大战略放在同等重要位置，我省将在更大范围、更高水平、更深层次上实现大开发大开放。我们一定要把握机遇，扎实做好开发开放各项工作，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带10动创新、推动改革、促进发展。二要准确把握长吉图开发开放的总体要求。xx 书记指出，长吉图战略实施“十三五”规划总体要求是，以新的发展理念为引领，主动融入国家“一带一路”战略，坚持沿边开放与内陆开放并举，坚持向东与向南开放两翼

15、并进， “请进来”与“走出去”并重，推动互联互通、平台建设、经贸合作、产业升级、先行先试等方面取得更大突破，把长吉图先导区建设成为我国东北地区对外开放示范区和中蒙俄经济走廊重要支撑区。这一总体要求，找准了长吉图开发开放的着力点和发力点，为我们抓好开发开放各项工作理清了思路、明确了方向。三是准确把握长吉图开发开放的重点任务。xx 书记指出，推进长吉图开发开放，要重点抓好六个方面工作，即构建全方位对外开放新格局、打造吉林内陆开放新高地、加快推进对外通道建设、加强开放平台建设、统筹抓好“请进来”和“走出去” 、切实加强组织领导。超良省长也指出，要加强能力建设和人才建设，充分发挥比较优势，鼓励区域联动

16、，推动发展服务贸易，与“一带一路”战略紧密对接，与落实省委区域布局和开放战略紧密结合，加快吉林对外开放步伐。xx 书记和超良省长指出的这些重点任务，是我州开11发开放工作的重中之重，我们一定要主动领题，细化任务，确保各项工作不折不扣落到实处。第 二 ， 要 加 快 推 动 我 州 开 发 开 放 工 作 实 现 新 突 破 。 我州作为长吉图战略的前沿和窗口，最大的优势就是沿边近海，最大的潜力和活力就是开发开放。我们一定要紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚持打开放牌、走开放路，推动开发开放迈向更高层次、更高水平，努力在长吉图开发开放中实现率先突破。一要在互联互通上实现新突破。xx 书记指出，

17、“关于对外通道建设，总的目标是到 2018 年基本完成通道基础设施建设任务，到2020 年实现我省开放通道畅通。 ”目前看，我州对外通道多数年久失修，建设时间很紧、任务很重。去年，国家出台了互联互通总体规划 ，省里也下发了实施方案，涉及延边的重点基础设施项目达 33 个。针对这些项目，相关部门和县市要提早谋划、抓紧推动。在道路建设上，要加快提升珲马铁路运能运量，力争开工建设图们至罗津铁路改造工程，积极谋划开辟对俄、对朝贸易新通道。在跨境桥建设上，要确保圈河口岸跨境桥年内竣工通车，开工建设图们口岸跨境桥，争取三合、开山屯、沙陀子等口岸跨境桥项目取得实质性进展。在航线建设上，要12进一步畅通现有的

18、陆海联运航线和内贸外运航线，加密空中航线，谋划开辟经俄朝港口至周边国家的新航线。二要在开放平台建设上实现新突破。前不久，国务院正式出台了关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见 ，我州有 4 个边境县市、2 个边境经济合作区纳入其中。我们要抢抓这一重大机遇，坚持用国际化视野规划平台、用产业化理念发展平台，突出抓好珲春国际合作示范区、和龙边境经济合作区建设，着力加大基础配套设施建设力度，不断完善管理体制和运行机制，进一步提升综合承载能力。要全力打造跨境合作平台，抓好中朝罗先经济贸易区建设，使之成为中朝经贸合作开发的示范区。要加快延吉国际空港开发区建设，推动珲春出口加工区升级为综合保税区，争

19、取图们边境经济合作区和延吉国家重点开发开放试验区实施方案尽快获批。三要在境外资源转化利用上实现新突破。与我州相连的俄罗斯、朝鲜两国资源非常丰富。近年来，我们利用这些境外资源，建设了煤炭、木材、海产品、纺织服装、国际物流“五大产业基地”。目前看，海产品加工和纺织服装业已初具规模，今年产值均有望突破 60 亿元。下一步，我们要继续加大推进力度，瞄准外向型企业开13展精准招商，再引进一批战略投资者，力争 3 年内海产品和纺织服装园区实现产值百亿元，5 年内五大产业基地产值均突破百亿元。四要在区域合作上实现新突破。在对俄合作上，重点是做好俄罗斯的资源利用和对俄出口，加快“两区、三园”建设，即启动建设中

20、俄哈桑物流经济合作区、斯拉夫扬卡经济合作区和中俄工业园、农业园、物流园。在对韩合作上，重点是抓住中韩签署自贸协定的有利契机，依托现有韩资企业，进一步加大以商招商力度，争取更多韩资企业落户延边，加快建设中韩延边产业园。在对朝合作上，要严格执行国家对朝宏观政策，积极做好经贸合作与交流工作。五要在对外贸易上实现新突破。着力抓好边境贸易，进一步提升中俄互市贸易区功能，规范互市贸易，增加互市免税商品种类，拓宽境外加工复进境政策的产业范围。要大力发展跨境电子商务，加快东北亚跨境电商总部基地、跨境电商仓储物流中心项目建设，抓好延吉空港海关快件监管中心运行，推动跨境电商成为外贸进出口新的增长点。第三，要全面落

21、实好开发开放领导责任。加快实施长吉图开发开放战略，是国家和省委赋予我们的重大责14任，事关全省开放发展大局。我们要进一步强化组织领导，明确各方责任，切实把压力传导到位、落实到人，更好地推动开发开放各项工作落到实处。要完善责任体系。州长吉图领导小组要坚持高位统筹，定期召开联席会议，及时研究解决好重大事项和问题。各成员单位要认真履行职能，搞好协作配合，特别是对国家和省里已经赋予我州的各项政策，要经常性沟通对接，积极争取上级支持，努力实现政策效应最大化。要搞好任务分解。这次省长吉图战略领导小组会议审议通过的长吉图战略实施 2016 年工作要点 、 长吉图战略实施“十三五”规划 ，很多内容都涉及延边、

22、指向延边、有利延边。州开发办要结合我州实际，抓紧制定年度详细计划或实施方案，进一步明确责任领导和牵头单位；牵头单位要对任务进行再细化、再分解，制定“时间表”和“路线图” ，做到每项工作都有发展指标、有措施保障、有责任分工、有完成时限。要强化督促检查。对开发开放的各项重点任务，要严格落实跟踪督办制度，强化对工作的综合评价和绩效考核，真正做到年初有部署、随时有检查、年末有总结，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，确保各项工作有序推进、取得实效。15现在，马上就进入 3 月份了，一年之计在于春。抓好当前各项工作，对完成全年目标任务具有重要意义。要着力抓好经济运行。再过 1 个月就将进入项目建设的施

23、工期，各县市、各部门要做好项目开工前的准备工作，确保新开工项目、续建项目如期推进。要继续抓好重大项目的谋划筹备，加大项目引进力度，抓好工业经济运行，确保实现一季度“开门红” 。要抓好备春耕生产。我州农业生产即将进入备春耕生产阶段，农业部门要抢先抓早，加强服务指导，搞好农田水利设施建设和各种农资保障，适时组织农民开展春耕播种，为夺取今年粮食丰收、农民增收奠定坚实基础。要扎实做好信访维稳工作。下个月，全国“两会”就要召开了，这段时间往往是信访的高发期。各级各部门一定要把信访维稳作为当前一项重要的政治任务，加大矛盾排查化解力度，真正把问题解决在基层、消灭在萌芽，确保全国“两会”期间社会稳定。要高度重视安全生产。春季天干物燥，往往是事故高发期，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，持续抓好人员密集场所、高危行业领域安全隐患排查整治，特别是要把矿山安全和森林防火作为重中之重，坚决防止重特大事故和重大火灾发生。要全面做好换届工16作。从 4 月份开始，我州的县乡两级即将开始进行换届，这是全州人民政治生活中的一件大事。要严肃换届纪律，把好选人用人关，确保换届工作平稳有序推进。更多写作与参考学习材料等可登录 ZG 文库网http:/