在全市农业农村优先发展推进大会上的发言材料

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1、在全市农业农村优先发展推进大会上的发言材料同志们：这次全市农业农村优先发展推进大会，是在农村改革和脱贫攻坚关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座谈会精神，认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要求，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，加大推进力度，抓好工作落实，为确保新时代美丽*城高质量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。市委对开好这次会议十分重视。去年10月31日，我到市农委进行专题调研，坚持“*城的事，大家想、大家说、大家干”，

2、研究探讨分析了我市“三农”工作存在的问题和对策。今年年初，市委常委会专题传达学习了中央、省委农村工作会议精神，随后又在市委七届六次全会暨经济工作会上，就有关重点工作进行了安排部署。刚才，我们观看了全市乡村振兴工作专题片；根田同志宣读了关于表彰2018年全市脱贫攻坚奖的决定；志亮同志宣读了关于兑现2018年度全市农林文旅康产业融合发展试点奖补资金的决定，并进行了现场发放。同时，还印发了关于推进农业农村优先发展的实施意见*城市农林文旅康产业融合发展试点整市推进实施方案农村人居环境整治2019年行动计划等文件，主题明确、针对性强、含金量高，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三方面意见：一、

3、准确把握“三农”工作面临的新形势2018年，面对严重自然灾害和错综复杂的经济形势，我们坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川、沁水按期脱贫摘帽，在全省首批实现整市脱贫。农业高质量发展可圈可点，粮食生产大灾之年取得较好收成，总产达到16.16亿斤。农林文旅康产业融合发展试点进展顺利，真金白银集中投向6个试点乡镇和12个典型村先行先试。农村改革深入推进，重点实施集体产权制度改革、承包地“三权分置”、耕地占补平衡，积极探索宅基地“三权分置”、林权融资和占补平衡等改革。农村群众生活水平和生活质量有了新提高，养老、

4、医疗、教育、文化事业不断改善，农民获得感显著增强。“三基”建设全面推进，党在农村的执政基础不断夯实。农业农村工作为全市经济高质量转型发展和社会稳定提供了“压舱石”作用。成绩的取得是全市上下共同努力的结果，也确实来之不易。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关心支持我市“三农”工作的社会各界人士，向全市坚守奋战在“三农”战线和脱贫攻坚第一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我市“三农”工作出现了许多新情况、新问题，面临着很多困难和挑战，务必引起高度重视。一是在高质量转型发展的大前提下，农业的高质量转型是最大的短腿。农业经营规模小，仍

5、以一家一户“小农经济”为主，缺乏有影响力、带动力的龙头企业和品牌农业，难以适应千变万化的大市场。农业基础设施十分薄弱，靠天吃饭的耕作习惯和思维习惯没有改变。全市农林牧渔增加值仅达50.4亿元，增长0.5%，低于全省平均水平，更低于3%的目标任务。其它衡量农业现代化发展水平的指标体系中，我市农产品加工率、农业科技贡献率、农田有效灌溉面积占比等均低于全省平均水平。农业生产面临价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升双重挤压，面临资源环境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束，农业结构调整还没有完成布局，迫切需要加快发展、加快转型。二是在城市化发展大背景下，乡村振兴是最大的短板。在城市化发展背景下，推进

6、城乡融合、城乡一体化发展，面临人流、物流、信息流、资金流都不在农村的新情况、新问题。农村基础设施特别是农业装备水平、公共服务、社会事业欠账较多，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。三是在全面建成小康社会大目标下，农民增收是最大的弱项。“三农”问题的核心在农民，农民问题的核心是收入。当前，转移性收入短期内不可能有大的改善，经营性收入受制于农业效益不高后劲不足，财产性收入由于村集体经济发展滞后占比较小，工资性收入受经济下行影响支撑作用也在减弱。去年全市农民人均可支配收入增长8.4%，低于全省平均水平，增幅在全省排位倒数第三，农民收入增长形势十分严峻。“三农”工作存在这些问题的原因是多

7、方面的，但最根本的还是改革力度不够，思想解放不够。一是思维方式落后。一些干部抓“三农”发展还局限于农业这个产业，局限于农村这个区域，局限于农民这个群体，没有放在全市经济社会发展这个大盘子中通盘考虑、综合施策。二是发展机制落后。农村资源分散、资金分散、居住分散的状况严重，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，统分结合双层经营体制的优势还需进一步发挥。三是管理手段落后。一些干部习惯于用行政手段推动工作，习惯于依靠财政直接支农，对发挥市场配置资源的决定性作用重视不够。农业强则产业强，农民富则国家富，农村稳则社会稳。我们一定要站在讲政治的高度认识“三农”工作，决不能因为农业经济在全市经济中比

8、重不高就忽视农业，决不能因为农村人口居住分散就忘记农民，决不能因为农业投资见效慢就淡漠农村。必须坚决克服忽视农业农村工作的倾向性、苗头性问题，牢牢稳住“三农”这个基本盘，以非常之力、下恒久之功，不断开创“三农”工作新局面。二、全面抓好“三农”工作各项硬任务的落实抓好“三农”工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以乡村振兴为总目标，以农林文旅康产业融合发展为主抓手，以农村“三变”改革为重大举措，以农业供给侧结构性改革为主线，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，坚决打赢脱贫攻坚战，全

9、面推进乡村振兴，确保到2020年顺利完成农村改革发展各项目标任务。重点任务是：（一）下大力抓好“四块地”变现。一是农村闲置宅基地。鼓励农民将多余的宅基地自愿有偿退出，或者在村集体内部转让，或者村集体统一收回，复垦为耕地或林地，作为占补平衡指标或增减挂钩指标，在全县、全市范围内进行交易（陵川、沁水继续享受贫困县政策，可在全省范围内进行交易），获得交易收益。鼓励农民将宅基地使用权直接入股到农林文旅康项目中，进行分红。鼓励农民利用宅基地进行农家乐、加工作坊等经营。支持宅基地使用权向金融机构融资贷款。二是农村集体建设用地，农村集体经济组织可以通过出租、入股、联营等方式，兴办农林文旅康产业，从中获得收益

10、。支持集体建设用地复垦为耕地或林地，作为占补平衡指标或增减挂钩指标，在全县、全市范围内进行交易。三是农村承包地，鼓励土地承包权流转、托管、合作、入股等。支持将土地经营权向金融机构融资贷款。四是集体林地，鼓励通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式流转林权。支持在用足用活林地占补平衡政策上先行先试，探索“点状用地审批”模式，支持集体林权融资贷款。（二）决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，也是必须坚决完成的硬任务。我市脱贫任务虽然不重，但脱贫责任依然不轻，仍需付出艰辛努力。5月16日，我们召开了全市脱贫攻坚领导小组会议，确定了今年脱贫攻坚6个方面22项具体要求，下一步就是狠抓落实

11、。需要特别强调的是：要建立返贫预警机制，防止小概率事件颠覆全局。兜住建档立卡贫困人口收入底线，高度关注边缘人口因重大生活变故致贫现象，确保脱贫质量和成色经得起历史检验。（三）扎实抓好农村人居环境整治。农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务，也是我们全力要走在全省前列的硬任务。一要加大政策激励。根据2019年省下达的农村人居环境整治目标任务，按照市县两级分级负担的原则，市财政今年将拿出足够资金予以支持，县级配套资金也要足额到位。奖补资金采取竞争性分配机制。整治成效由第三方机构进行评估。二要坚持分类推进。先易后难、以点带面，整体推动。加快形成能复制、易推广的建设、运行、管护机制。三要解

12、决突出问题。实施村容村貌大提升、厕所革命大推进、垃圾清理大行动、污水治理大突破，有针对性地解决好农村地区脏乱差现象。四要坚持标本兼治。加快推进农村饮水、“四好农村路”、综合性文化服务中心、标准化村卫生室和生态环境建设，加快实现农村人居环境的根本性改善。五要持续对标一流。认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法。结合我市实际情况创造性开展工作。（四）深入推进农林文旅康产业融合发展试点。开展农林文旅康产业融合发展试点，是省委、省政府赋予我市的一项重大改革任务。去年，我们把试点工作列入年度重大改革清单，出台实施意见。全市6个试点乡镇、12个试点村共开展各类项目200余个，完成投资8.5亿元，探索创

13、新出了一批好经验、好做法，取得了阶段性的初步成效。今年重点是要突出“提质扩面”。要建成一批以改革为动力，以产业为基础、以项目为纽带的农林文旅康融合标杆片（村）。今年市财政安排2000万元专项资金，重点扶持试点在特色产业发展、融合模式探索、体制机制创新上取得突破。（五）坚决稳住农业投资。实现农民增收和农业固投增长，是衡量“三农”发展水平的重要指标，体现了农业结构调整和农业发展的质量水平。要以精致为方向，抓有机旱作农业。有机旱作农业是习总书记给我们山西提的课题，但过去我们更多放在“旱作”农业发展上，对“有机”两字理解不深、不透。“有机”是市场导向、是品质要求。今年我们要在“有机”上破题，以市场为导

14、向，发展精品精致农业，进一步提高农产品的附加值和竞争力。要以特色为方向，抓功能农业。*城农业发展的立地条件，决定了我们的发展方向是特色功能农业，要以畜牧、蚕桑、设施蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业为主体，培树3个以上区域功能农业品牌。要以集约化发展为方向，抓现代农业园区。建设一批农业产业园、科技园、创业园，推动资源要素向优势产区集聚。每个园区至少培育1个省级以上重点龙头企业。要以全产业链打造为方向，抓农产品精深加工，力争亿元以上企业达到13家，农产品加工销售收入增长7%。通过以上几条措施，推进农业项目建设，力争年内农业固定资产投资有一个较大的增长。（六）全力促进农民增收。途径主要有四条：

15、一是发展产业，增加经营性收入。一方面，在稳粮调优的基础上，用工业化理念改造农业，拉长产业链，打造供应链，增加农民多环节受益；另一方面，用三产思维拓展农业功能，以农林文旅康产业融合发展试点为抓手，以发展“旅游+”、“生态+”等经营模式为重点，推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展。二是扩大就业，增加工资性收入。加大农民工培训力度，提高劳动技能，促进农民转移就业创业。用好扶贫、“零就业”等政策，做好农民就业服务，激发农民创造、创新、创业活力，在环保倒逼产业转型中确保农民收入不减。三是落实政策，增加转移性收入。不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助

16、资金。加大农村基础设施建设，扩大农村公共服务产品覆盖范围，减轻农民非生产性负担。四是深化改革，增加财产性收入。重点抓好农村土地制度和产权制度改革，赋予农民更多财产权，激活农村生产要素，资源变资产、资金变股金、农民变股民，让农民享受改革红利。千方百计壮大集体经济，努力实现企业、集体、农民“三盈利”。（七）加快推进乡村治理体系现代化。乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一要引深“三基建设”。认真落实中国共产党农村基层组织工作条例，突出政治功能，全面优化村级党组织设置，持续加强农

17、村基层党组织体系建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动，建立第一书记派驻长效工作机制，全面落实“并村简干提薪招才建制”。各县（市、区）每年至少要对村党组织书记培训一次。二要提升自治水平。重点完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社组织为纽带，各种经济服务组织为补充的村级治理体制机制，强化村级组织服务功能，推进“一约四会”建设，让村民在自治中提升素质。三要建设法治乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，决不能让农村成为黑恶分子的“法外之地”。继续整治群众身边腐败问题，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进网格化管理和农村社会治

18、安防控体系建设，建设平安乡村、法治乡村。四要倡导德治新风。加强农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，弘扬太行精神、锡崖沟精神等优良传统，宣传新乡贤、文明户等典型事迹，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭。三、加强党对“三农”工作的全面领导完成“三农”工作各项硬任务，关键在党，核心在人，成败在干。一要全面落实书记抓“三农”工作要求。要落实好重中之重、优先发展的要求，进一步健全党委领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。特别是县、乡两级是关键，县委书记要拿出更多的精力来抓“三农”工作，各乡镇党委书记要把主要精力和工作放在“三农”工作上，农村党支部书记要全力抓好“三

19、农”各项工作任务的落实。市直各相关职能部门“一把手”，要深入基层，解决问题，总结经验，培塑典型，搞好服务。市里要带头为基层减负，让乡村干部把更多的时间和精力集中到为群众办实事办好事上来。二要加快建立“三农”投入优先的保障机制。切实增加各级财政对农村的投入力度，保证“三农”投入增幅高于财政收入增幅。要加快建立涉农资金统筹整合长效机制，解决支农项目分散、合力不足的问题。要扎实推进农村基础金融服务“村村通”工程，加大信贷支农力度。要大胆改革，创新机制，增强“三农”向市场找资金的能力。要加大政策落地力度。去年我们制定了农林文旅康27条政策措施，相关部门要督促政策措施的落实，好政策不能停留在纸面上睡大觉

20、！三要尽快出台促进“三农”优先发展的考核机制。要抓紧制定“三农”工作新的考核办法。从今年开始，要在加强对各县（市、区）考核的同时，把乡镇“三农”任务完成情况，特别是乡镇党委书记、镇长抓“三农”工作的履职情况，纳入目标责任考核范畴。既考核组织领导情况，又考核“三农”工作成效；既考核脱贫攻坚、农民收入、粮食产量、农林牧渔增加值、农业投资等指标完成情况，又考核农林文旅康产业融合发展、农村改革等重点任务完成情况。年终对全市乡镇进行打分排队、奖优罚劣，奖得心跳、罚得脸红。四要着力打造“一懂两爱”的“三农”干部队伍。各级党委要加强“三农”干部的培养、配备、管理、使用，注重在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验

21、干部，真正把懂农业、爱农村、爱农民的干部选出来、用起来。继续抓好农村基层主干培训教育，加大农村后备干部培养锻炼，吸引更多的人才进入村“两委”班子。要研究推动村主干实现职业化管理的办法，探索建立乡镇工作人员收入待遇高于县直同级人员工资待遇的机制。五要转变作风，狠抓落实。各级党政领导要亲力亲为，切实用好一线工作法、群众工作法，真正沉下去，掌握指导工作的发言权，带头抓好农村改革和各项任务的落实。要把“向人民承诺、请人民阅卷”活动延伸到乡镇一级，年初承诺，年中通报，年底交账，请群众监督。要充分发挥农民主体作用，把发动群众、组织群众、引导群众贯穿到工作全过程，凝聚起共同做好“三农”工作的强大合力。同志们，做好新时代“三农”工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，进一步解放思想、凝聚共识，改革创新、奋发有为，全力推动农业农村优先发展，奋力谱写新时代美丽*城高质量转型发展的“三农”篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！